浅析全面预算与管理创新

吕欣然

中图分类号：G638 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）01-0-01

全面预算是当今深化财务管理内部改革，建立现代财务管理制度的重要环节，而预算管理作为管理控制的重要环节已越来越受到人们的重视。精准的预算能够有效控制资金流、优化业绩评价、激励从业人员工作热情。本文从理论运用角度，对全面预算管理进行初步阐述。

一、全面预算管理的定义

全面预算管理，是指利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效的组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。按照财政部颁发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》的要求，企业全面预算体系应当包括四部分内容：一是经营预算；二是资本预算；三是筹资预算；四是财务预算，涉及生产经营服务采购、生产、销售、库存、资金、成本、利润等各个环节。对全面预算管理的项目进行科学细化和分解，为预算计划的实现，最终为经营目标的实现提供可靠保证，有助于管理者协调、贯彻计划，是一种不可或缺的管理工具[1]。

二、全面预算管理实施步骤

在实施全面预算管理中，主要包括以下几步。一是根据财务管理任务，确定可行的管理目标。一般来说，在这一步需要全面预算管理人员，统筹想要完成的各项任务，并将其纳入任务清单，在全面协调和了解国内外行业相关影响因素的基础上，合理制定工作计划、完成必要的资金筹备工作。全面预算的预算规划有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能发生的情形，从而稳定生产经营。二是根据总体建设任务，进行有效的合作与交流。由于全面预算涉及到企业生产经营的各个环节，涉及到很多部门，这就需要全面预算的实施者能够有效完成相应部门的联通，通过及时有效的信息反馈，来协调组织财务管理经营生产活动，并将其以数据和计划的形式上报给管理者，助力管理者在全盘考虑整个价值链之间的相互关系的基础上，做出正确的决策。从这一方面来说，全面预算管理是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落，助力经营者建立‘一盘棋思想，在综合多方因素上，正确决策。三是依据财务管理情况，进一步优化业绩的评价。全面预算管理能够有效控制各项资金流的供给和运作，为发展留足资金，同时能够在综合员工贡献值的情况下，实现高度精准的业绩评价。一般来说，财务管理者通过对预算管理各项目标的预测、组织实施、员工所承担的任务分解，能促进经营的各项目标的实现，保证员工付出与获得相符，从而激发员工工作热情，进一步促进工作效率的不断提高和优化，助推业绩管理。

三、全面预算管理实施问题

全面预算管理的实施经历了由低层次向高层次，由感性向理性，由一般到显著的发展过程。特别是市场经济体制的建立，现代企业制度的健全为全面预算管理注入了强劲的动力，让其成为财务管理的有效工具。但就现状而言，目前全面预算管理还存在着以下问题。

目前在预算管理实施过程中，主要存在以下问题，一是概念不清，部分财务管理人员容易将经营计划与预算管理混为一谈，简单的认为将经营计划完成了，就相当于完成了预算管理。但是，实际上，这样的操作并未能有效发挥预算管理的效能，有流于形式之嫌。其实预算管理与经营计划的最大不同在于，其对资源的精准配置上，需要在综合考虑资金流、人力财力物力和行业风险的情况下，进行完美的构建。二是存在着全面预算管理结构缺陷。主要表现为未能完全建立推行两级预算制度的机构和部门，从而妨碍了预算管理真正落到实处，主要包括致目标编制、考核与监督都止步于纸上，未能统一落实，从而有碍预算管理的作用的发挥[2]。三是预算管理体系尚未形成。我们知道预算管理体系经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算四部分。但是目前很多单位都只是建立了体系中的一部分或者两部分，未能够全面建立相应体系。非但如此，还有部分单位只是在某个业务范围内建立预算管理体系，未能形成整个公司的展开，从而不利于整体预测和决策，影响预算管理效能的发挥。

四、相关解决方法讨论

1.改善全面预算管理的对策及思考

针对以上现状，我们应该从以下方面来努力。一是强化财务人员全面预算管理培训，通过案例的形式让其逐步明白什么是全面预算管理，如何做到全面预算管理，怎样做好部门连接沟通和任务分配，最终让其能够有理论基础和业务能力来构建合理实用的全面预算管理体系[3]。二是完善全面预算管理组织体系。要在上级领导的配合下，清楚全面预算管理不只是财务部门的工作，而是整个单位的共同责任。因为全面预算管理涉及工作各个环节，要完成的也是共有资源的最优整合，设有必须动员单位之力，才能够让的各类資源得到最优配置，实现效能最大化。三是挂图作战，确保管理体系构建。主要是可以制定完成全面预算管理的组织，比如建立推动小组，并明确各自职责，按照经营预算，资本预算、财务预算、筹资预算的相应要求，落实物力人力财力，形成岗位职责和制度，确保体系的完美构建。

全面预算管理作为一有效的财务管理工具，涉及到经营的各个方面，如能将其充分利用，定能够有效提升资金流把控情况，实现稳健发展。

参考文献

[1]宋良荣，江红.基于经济增加值的企业全面预算管理研究[J].技术经济与管理研究，2014（01）：59-63.

[2]刘力一.金融机构全面预算管理问题及对策[J].现代管理科学，2018（01）：97-99.

[3]张继德，王伟.我国全面预算管理的问题、原因和对策[J].会计之友，2014（33）：119-122.