居委会换届选举中存在的问题及思考

顾莹 杨衍

摘要：社区居民委员会作为城镇居民的自治组织，是我国基层民主自治制度的一项重要内容。对W社区2018年第四届换届选举的三个阶段进行了观察，分析了选举过程中存在的问题，以期为基层民主的实践提供可操作性较强的建议。

关键词：换届选举;选举过程;问题;对策

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.04.067

社区居委会换届选举作为宪法和法律规定的一项重要制度，是我国社会主义民主政治在城市基层最广泛的实践形式之一，也是直接体现居民群众民主权利和社区主人翁地位的生动实践。在选举过程中，能够凝聚居民群众的智慧和力量，让广大居民在参与社会建设和管理的同时，共享社会发展成果，从而完善了社区组织体系，提高了社区组织化程度，增强了社区民主自治的能力。基层民主的制度和实践一直受到学者们的广泛关注，研究主要包括村（居）换届选举的运行体制、村（居）民的参与积极性、选举纪律的保障与监督以及选举操作不规范等问题，为我国基层民主建设提供了宝贵经验。自党的十一届三中全会以来，我国的基层民主制度不断发展，但依然不够完善，民主在实践过程中被形式化了，甚至出现“强迫民主”、“被民主”的现象。因此，换届选举工作的制度和操作性问题仍值得思考和摸索。

1W社区居委会换届选举的三个阶段

S市W社区成立于2010年，下辖6个小区，常住户5000余户，人口近万人，总占地面积0.58平方公里。社区现有工作人员33人，其中大专以上学历的有29人，占总人数的87%。W社区党支部共有党员51人，设立了党务、计划生育、文明创建、综合治理、民政和劳动保障6个服务部门，服务项目达54项。W社区历届换届选举曾作为省观察点和市观察点，具有丰富的工作经验，因此本文将W社区作为本文研究的对象。

1.1准备阶段

为了提高换届选举工作的能力和水平，W社区共有11名工作人员参加区动员培训会。在接受培训后，社区开始了调查摸底和宣传发动工作。社区“两委”成员和居民小组长对辖区内年满18周岁的户籍人口、常住人口和流动人口进行了入户调查摸底。调查范围为6个小区，常住户5000余户，人口近万人，可见工作量是很大的。在入户后，工作人员会向居民们介绍选举的相关事宜，宣传社区居委会换届选举的意义、法律法规以及选举的程序和方法。

1.2组织实施阶段

这一阶段是社区换届选举的重要组成部分，共分为以下五个环节。

一是成立居民选举委员会。W社区在社区会议室召开了居委会换届选举会议。会议上，由社区党支部书记、原居委会主任A传达了G区换届选举的文件精神，在区社会事业局的指导下，W社区成立了社区居民选举委员会。新成立的选举委员会由1名主任，1名副主任和9名委员组成，共11人。

二是改选居民代表。在新一届选举委员会成立之后，W社区随即进行了居民代表的改选。主持人宣读了改选居民代表的名单，经一致同意，确定本届居民代表分为13个组，共52人。

三是选民登记。在登记选民期间，社区居委会和所辖的各小区门口均设置了选民登记处，方便居民前来登记。对于无人在家的住户，工作人员会在其门上张贴选民登记告知单。社区居民因住楼房，彼此之间交流比较少，与居委会的联络也比不上村里。尤其是居民中的年轻人，他们早出晚归，在小区里也没有什么熟人，因此需要社区工作人员与他们逐一联系，这成为选民登记过程中比较困难的地方。最终，W社区的选民登记人数为1060人。

四是提名候选人。候选人先是由党组织提名产生，并由居民选举委员会对其进行资格审查，再由居民代表投票进行选举。投票的最终结果为：9名候选人均以超半数的得票确定为正式候选人，其中包括主任候选人2名，副主任候选人3名，委员候选人4名，有一定的差额数。

五是正式选举。在居委会选举大会上，主持人首先宣读了大会的会场纪律和投票注意事项，接着介绍了正式候选人的简要情况。随后，由在场居民举手表决，推选出监票人、计票人和唱票人共16人。投票点一共有五个，其中包括主会场，三个分会场和一个流动票箱。工作人员在领取了选票和票箱之后，就各自前往所负责的投票会场，投票正式开始了。3个小时之后，投票结束，工作人员对回收的选票进行统计，在清点完票数之后，监票人向大家报告了收回选票的情况：本次选举共印选票1060张，发出1018张，收回1018张，选举有效。W社区的选民投票率达到了96.04%，这个数字充分表明了居民的参与度很高。经过1个多小时的唱票，候选人得票结果出来了。主任候选人：A 866票，B 22票;副主任候选人：C 835票，D 848票，E 51票;委员候选人：F 855票，H 849票，I 832票，J 51票。根据投票结果，确定A当选为主任，C和D当选为副主任，F、H和I当选为委员。新一届居委会成员中在30-50岁之间的有4人，学历都为大专及以上，新进的两名成员年龄都在45岁以下，继续留任的成员也都在57岁以下，均符合要求。

1.3后续阶段

W社区于选举结束两日后，由社会事业局組织指导新老社区居委会进行工作交接。

2W社区换届选举中存在的问题

2.1委托投票不规范

委托投票不规范的现象在换届选举中很普遍。在农村地区，主要是由于外出务工人员较多，受到地理因素的限制，而在城市社区，则更是因为居民的不重视。根据笔者对投票现场的观察，发现委托投票不规范体现在以下两个方面。

一是有委托投票证，但领取的选票多于4张。由于年轻人上班外出早，家中只留下了老人、妇女和儿童，他们有的一个人或者两个人代投了全家的选票，甚至帮亲戚朋友的票也代投了。在现场有一个选民手拿了不止4张选票，笔者上前询问，他认为都是自家人，代投是理所当然的，并没有什么不妥。虽然在领取选票的地方有上交的委托证，但在发选票的实际操作中很难保证委托票的数量不超过三张。在唱票的时候，会有一连多张选票的结果和笔迹都是相同的，很有可能是同一人写的，这也侧面证明了笔者所观察到的情况是存在的。

二是无委托证，领取多张选票。有的居民跟工作人员比较熟悉，觉得没必要办理委托投票证，或者是以忘带为借口，领取多张选票。代投的选民为了图方便，不愿在办理委托证上多费事。不可否认，选民本就不高的积极性也会因办理委托证太麻烦而大打折扣，甚至很可能直接放弃参与投票。工作人员为了保证有效的选票数量过半，通常会放宽对委托证的要求，默许了委托投票不规范的行为。

其实说到底，还是因为选民对居委会换届选举不够重视，觉得选谁都行，跟自己关系不大。尤其是社区的年轻人，他们参与选举的积极性很低，虽登记成为了选民，但通常不愿亲自投票，而是让家中的老人代投。

2.2选民对写票方法不明确

前来投票的大多数选民年龄都比较大，他们对写票的方法不够明白。在投票日当天的选举大会上，主持人对划票方法一带而过，大家听得糊里糊涂。等到划票的时候选民们议论纷纷，影响到了现场的秩序。有的选民不知道在何处画圈或者打叉，有的不懂差额选举的方法。有一个选民问工作人员该怎么选，工作人员解释之后他仍然不懂，于是工作人员直接告诉了他选哪几个候选人。

因此，选民对划票方法不了解直接影响到了选举的公正性与秘密性，他们的真正意愿也就难以保证和体现。

2.3秘密写票不“秘密”

一是由于秘密写票处的设置不合理。在其中一个投票点，秘密写票处设置在一个很小的屋子里，只能同时容纳3个人。当同时划票的选民比较多的时候，让他们在秘密写票处排队等候很难做到，于是大家就随便找地方进行划票。

二是现场工作人员对秘密写票的监管不到位。有很多选民为了图方便，在领选票处领了选票之后，并没有到秘密写票处，而是就近找个地方填了选票，工作人员对这种现象也没有加以引导和制止。笔者还观察到在秘密写票处没有工作人员，选民在填写选票时互相讨论，难以保证写票的秘密性，秘密写票处形同虚设。

2.4工作人员不专业

在整理收回的选票时，W社区的工作人员先将相同结果的选票进行分类，从而便于唱票。收回的选票包括有效票、部分有效票、弃权票和废票。部分工作人员不了解什么样的选票为废票，或是将部分有效票作废票处理。

2.5候选人竞争力不强

从候选人的得票数可以看出，竞争相同职务的候选人得票数相差很大。同是竞选主任一职，候选人A得票866，B却只有22票，相差844票;在竞选副主任的3名候选人中，仅有一人51票，其余二人均在800票以上;在委员候选人中，也同样地只有一人得51票，其余三人均有800以上票数。很明显，W社区居民委员会换届选举候选人的竞争力不强。据原居委会主任所说，在居委会工作量大，拿的工资比较低，拿的工资比较低，很多人都不愿意在这边工作，尤其是男性。居委会对新员工的吸引力不强，造成居委换届人员变动小，竞争力弱。

2.6选民对候选人不了解

大多数社区居民仅认识8名候选人中的2到3人，对于新面孔，大家更是不了解。所以在投票的时候，经常会有选民问工作人员该投谁的情况。W社区的宣传工作还是比较到位的，在辖区的各小区中都有对换届选举的宣传，在入户调查摸底的过程中，也向居民们介绍了候选人的情况。但实际上，前期的宣傳工作仍不能让选民们去了解这些从未见过面的社区工作者，他们最终还是会选择认识的，或者名字听起来熟悉的候选人。选民对候选人的不了解，也会造成“新面孔”在换届选举时难以当选。

3对居委会换届选举的思考

3.1加强对居委换届工作人员的培训

居委换届的工作人员在换届选举过程中，不仅关系到换届选举能否顺利进行，还会让居民直观地看到社区居委会的办事能力，他们的一举一动都是代表了社区。应该保证每位工作人员都能够对换届选举的流程，每环节的具体操作以及注意事项非常熟悉，当居民向工作人员询问时，能够独立地回答。尤其是居民志愿者，他们对社区工作的热情很高，但是工作能力不够强。每个投票点的4名工作人员中有两名是居民志愿者，但他们未能很好地对现场秩序以及选民投票的规范性进行管理。当选民问他们划票方法时，他们的回答很不专业，甚至也对选举抱有不重视的态度。

所以，应当重视对工作人员的培训，不仅是社区骨干，也要注重对居民志愿者的培训，从而充分发挥每一位工作人员的作用。

3.2完善观察员选聘与管理制度

在选聘观察员时，应该从具有一定专业素质、较强工作能力和认真工作态度的人大代表、政协委员、离退休干部、专家、学者、新闻记者、在校大学生中聘选，同时要重视对观察员的培训。应制定详细的观察员工作要求，例如每次观察都应做好当天的观察记录，整理当天的图片以及文字资料、在观察过程中要进行线上或线下的交流会议，及时总结观察过程中的注意事项以及解决所遇到的问题。这样，能够保证观察报告的内容充实丰富，也能对观察人员起到督促的作用。

3.3加强居委会与社区居民的联系

委托投票的增多说到底还是由于居委会与居民之间的联系越来越少，居民们对居委会不了解，对社区事务漠不关心。社区举办的活动大部分是面向老年人的，而与社区中的年轻人接触很少。对于社区中的青少年群体，可以举办一些歌唱、书法、跳舞、朗诵比赛等活动，吸引社区中的青少年儿童参与进来。对于社区中的家长群体，社区可以举办“家长课堂”，将家长分为不同的年龄段，从居民中选出有相关知识或者经验的人为大家做演讲，家长们也可以借此机会多接触多交流。对于社区中的老年群体，可以组织老年歌舞演出，充分发挥社区老年活动室的作用。对于社区中的困难群体，例如残障人士、孤寡老人以及留守儿童，居委会要给他们更多的关怀。总之，居委会应当采取多种形式加强与居民的联系，提高居民的归属感。

3.4加大选举的宣传力度

要加大宣传力度，采取多种方式进行思想发动，切实保障选民的知情权。居委会应在居民聚集处悬挂条幅，在宣传栏张贴选举事宜，以通俗易懂的方式宣讲人民代表大会制度和宪法选举法等法律法规，营造出良好的选举氛围，提高广大干部和人民群众的选举意识，使选民认识人民当家做主和选举工作的重大意义，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用，广泛动员和正确引导选民及代表依法参加换届选举，进一步增强选民参加选举的热情。

参考文献

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