多措并举推进农作物秸秆禁烧和综合利用双赢

栗学军

（宁夏青铜峡市农业技术和农机化推广服务中心，宁夏 青铜峡 751600）

1 秸秆综合利用现状

1.1 秸秆综合利用现状

宁夏青铜峡市主要农作物种植面积稳定在48万亩，其中：小麦6万亩、玉米27亩、水稻15万亩，西红柿等陆地经济作物年度递增，以2018年为例，全市农作物秸秆可收集资源量达26.16万t，秸秆综合利用量21.79万t，其中：肥料化利用8.11万t，主要用于贺兰山东麓葡萄机械化基地基肥；饲料化利用12.85万t，主要是通过田间机械化捡拾打捆、拉用离田，机械揉搓粉碎、用作畜禽饲料；原料化利用0.04万t，主要是指水稻秸秆田间收集，用于草编等工业化原料。

1.2 禁烧形势依然严峻

在市委政府的统一领导下，各镇场和各部门通过各种措施开展秸秆禁烧，加大宣传动员，氛围禁烧营造，采取高空电子监控和“网格化”责任监管，在全市全域全面实行秸秆禁烧，同时利用农作物秸秆综合利用项目加快田间玉米和水稻残茬秸秆的有效利用和还田离田，但是，受传统耕作方式影响，每逢秋季和春季，露天焚烧秸秆现象仍然时有发生，形势依然严峻。

2 存在问题

2.1 禁烧舆论宣传还不到位

尤其是部分城乡结合部、部分养殖场、小型工厂周围，半公半农人员认识不到位，有焚烧垃圾、厂区周边废弃物和杂草的现象，反应出宣传力度不够，宣传影响力还有死角。各镇场禁烧流动宣传车“有图像没声音”，扩音喇叭成为摆设，《禁烧通告》和宣传标语只是张贴在村部主要路段，没有进村进组，在营造全域禁烧氛围方面还存在差距。

2.2 沟渠杂草清理不彻底

各镇场在清除沟渠杂草方面主要集中在主要干道、干沟、干渠和秋季农建项目区，但是对于毛沟毛渠、荒滩荒地、林带湖泊等地的秸秆和杂草清理不彻底，责任落实不到位，没有彻底清理。沟渠杂草清理工作量大“费工、费时、耗钱”，没有先进适用的杂草处理机械。

2.3 监管责任落实不到位

主要表现在部分禁烧网格人员还存在认识不到位，工作担当不够，站位不高，以“工作忙、事情多”为由，造成火点隐情现场处理速度慢或是没人管的现象，在火点地界划分方面，存在推脱扯皮，互不认账现象。部分网格管理人员“动嘴不动手”，工作作风轻浮。

3 推进措施

3.1 推进秸秆多元化利用

以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用水平。一是实施秸秆及农作物残茬深翻还田技术，全面控制化肥零增长，鼓励和支持有机肥厂等企业发展，将农业废弃物、秸秆等集中进行快速无害化处理，制成生物有机肥料，促进秸秆肥料化利用。二是推广秸秆“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）技术，并引导畜牧养殖、饲草加工经营主体收储加工秸秆，提高秸秆饲料化和过腹还田利用水平。三是推广应用秸秆生产生物质燃料技术，用生物质颗粒燃料锅炉逐渐代替现有的小型分散燃煤锅炉，从而带动全市秸秆能源化利用规模。四是支持和鼓励各类农村经济合作组织利用秸秆开展草帘、草绳、草毯等编织加工，进一步加大水稻秸秆原料化利用力度。

3.2 着力强化农作物秸秆综合利用项目实施

围绕自治区农作物秸秆综合利用项目实施，在全市推广实施水稻秸秆机械化深翻还田和玉米秸秆机械化捡拾打捆。形成以市农业农村部门统筹、各镇实施、农机作业服务组织承担作业的责任体系，做到全域全覆盖，消除田间水稻、玉米秸秆焚烧隐患，改善土壤性状，提高土壤肥力。

3.3 着力疏通农作物秸秆收储及运销网络

统筹农作物种类、秸秆产量，合理布局秸秆收储点。建立以需求为导向、专业合作经济组织为骨干、市场化运作的秸秆收储运销体系，形成相对稳定的秸秆收储能力。通过订单供应，协议销售等方式，推行田间直接拉运外销和集中收储模式相结合，疏通秸秆利用及销售网络。

3.4 着力创新沟渠杂草处理方式

对辖区沟渠杂草处理早谋划，早实施。一是鼓励辖区养殖农户对沟渠杂草进行青草饲喂利用。二是将主要沟渠的杂草处理落实到具体责任人并采取适当补偿机制。三是结合农田水利建设，对杂草进行彻底处理。四是购置割灌机等设备，组织专业人员，对杂草分季节进行割灌、灭茬处理。

4 综合保障建议

4.1 建立健全政策扶持机制

设立秸秆综合利用专项工作经费，统筹各类秸秆综合利用项目资金，对秸秆利用田间作业动力机械及配套机具进行配套补贴；扶持农机、农业专业合作社、经纪人等，构建秸秆收储运体系，对收储量达到1000t以上的收储中心，给予政策及资金补贴；对实施秸秆综合利用进行田间作业补贴，有效推进秸秆综合利用工作。

4.2 建立健全服务支撑机制

全面调配落实秸秆还田作业机械，强化农机作业管理，着力推广秸秆机械化深埋还田技术，沟渠杂草处理技术，确保秸秆还田效果和质量。组织农技骨干深入田间地头，采取现场观摩、技术培训、示范带动等措施，加快秸秆综合利用技术的推广普及。开展秸秆还田监测研究，为实施秸秆全量还田政策提供科学依据和技术经验。

4.3 建立健全联动协调机制

市委政府督查室、环保、农牧、公安、财政、宣传、水利、林业、住建及各镇（场）等部门要各司其职，密切配合，形成合力。建立联席会议制度，在资源共享、监督执法、应急处置、综合利用等方面协调合作，齐抓共管，科学高效地推进秸秆禁烧和综合利用技术推广。