“九大示范”行动创建民族团结进步示范县

李长平 中共云南省双柏县委书记

2015年初，习近平总书记考察云南时要求云南要努力成为我国民族团结进步示范区。云南省双柏县在中共云南省委、省政府和楚雄彝族自治州委、州政府的关心支持下，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，结合县情实际，着力实施“九大示范”专项行动，创建全国民族团结进步示范县。

实施“党的建设引领示范”专项行动，筑牢示范创建工作战斗堡垒。双柏县坚定不移地把党的领导贯穿示范创建全过程，确保党委决策部署在示范创建中得以落地生根；坚持把抓基层打基础放在更加突出的位置，不断加强民族地区基层党建工作，推动全县各级党组织规范建立了党建工作阵地，投入1.1亿元新建375个标准化村民小组活动场所，实现党员10人以上或村民人数在200人以上的村民小组活动场所全覆盖；实施“领头雁”培养工程，扎实开展“五面红旗村”争创评选活动，按照500元、300元、200元的标准上调20个红旗村村（社区）干部补贴；探索和推行将支部建在产业链上，对少数民族贫困群众采取组织引领、部门帮扶、村企合作、党员带头发展等方式，通过“党组织+龙头企业+专业合作社+农户”模式，带领贫困户发展产业，培养农村党员致富带头人387人，让所有贫困人口都参与、分享党建扶贫的红利。2017至2018年先后实施了党支部标准化、规范化建设，截至2018年底，全县共有460个党支部达到规范化要求，占68%，基层党建工作初步实现了由“抓点”到“促面”的转变。接下来，我们将结合在全党正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效促进党的建设与民族团结进步创建活动的有机融合，引导和带动各族干部群众坚定听党话、跟党走、感党恩。

实施“增强发展动力示范”专项行动，夯实民族地区发展基础。双柏县委、县政府始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，结合脱贫攻坚，把民族贫困地区调结构、转方式作为推动产业发展的重要举措，持续深化供给侧结构性改革，以十大专项行动为抓手，制定出台稳增长29条措施，全县经济实力持续增强。按照“重点突破、以点带面、示范引导、全面推进”的思路，科学谋划好年度民族团结进步示范点建设任务，把政策、资金、项目向少数民族和民族地区倾斜。2014年以来，全县共组织实施了中央和省、州民族地区发展专项项目113个，累计到位补助资金4782万元，整合了农村危房改造、公路建设、扶贫整村（乡）推进、美丽乡村、新农村建设、饮水安全、一事一议等项目资金77.7亿元，以民族聚居乡（镇）和民族聚居建制村为重点，实施大投入、大扶贫攻坚战略，着力解决少数民族和民族贫困地区的发展问题。通过开展县、乡、村、组四级联建，打造了一批类型多样、各具特色、产业支撑、具有标杆性的示范典型。

实施“民生持续改善示范”专项行动，提升广大群众幸福指数。全面补齐贫困地区基础设施、住房保障、产业发展短板，2014年以来，全县共投入各类扶贫资金25.1亿元（其中：整合涉农资金投入8.9亿元、专项扶贫资金5.2亿元，融资资金9.3亿元，社会帮扶资金913.3万元，上海市嘉定区对口支援扶贫协作资金3630万元，县级财政直接投入1.2亿元），仅2018年，累计整合投入财政扶贫资金4.47亿元，扶贫融资资金1.82亿元。实行贫困对象精准识别、动态管理，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”，全面落实产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社保兜底、易地扶贫搬迁等精准扶贫政策。至2018年底，全县6311户22736人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%，并于2019年经云南省委、省政府研究同意退出贫困县序列。2018年，双柏县投入民生资金9.4亿元，“810”工程深入推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。医药卫生事业稳步发展，53所村卫生室建设项目完工投入使用，双柏县中医院、疾控中心综合楼项目开工建设。乡村医生待遇稳步提高，公共卫生服务能力进一步增强。创业和促进就业政策全面落实，城镇新增就业2800人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款2993万元。社会保障体系进一步完善，为33万人次报销医疗费1.06亿元，发放城乡低保等社会救助金5821万元。

实施“民族文化繁荣示范”专项行动，打造虎乡民族文化展示区。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，建设了“触摸双柏”综合成就户外展厅，社会主义核心价值观建设“物化”“有形化”的“双柏经验”在全州推广，逐步构建了推动跨越式发展文化支持双柏模式。《双柏“三笙”》文化丛书、双柏彝族《查姆字典》《彝文识字兴趣读本》出版发行。投资1825万元的双柏县民族文化体育中心、投资960万元的双柏彝族老虎笙传习所等项目建设加快推进；投资120万元的羽毛球馆、老年人文体活动中心等文化体育建设项目完成投入使用。举全县之力办好一年一度的中国双柏彝族虎文化节，同时根据各地民族群众的需求，组织开展好彝族火把节、法脿虎笙节、安龙堡乡花鼓文化节、石咢嘉中元节等独具特色的民族节庆活动。从2014年开始，双柏县每隔四年举办一次少数民族传统体育运动会，是楚雄州两个县级举办少数民族传统体育运动会的县（市）之一。2019年3月，以“乐跑双柏·虎虎笙威”为主题的首届双柏查姆杯半程马拉松暨创建全国民族团结进步示范县查姆湖欢乐跑在双柏县城成功举办，进一步营造了全民参与创建全国民族团结进步示范县的浓厚氛围。

实施“民族教育振兴示范”专项行动，推动民族地区教育事业全面发展。近年来，双柏县积极争取项目资金实施“改薄计划”“校安工程”，2014年以来投入学校基础设施建设资金2.2亿元，改造校舍面积达8.4万平方米，投资4500万元新建了东城小学，投资688万元新建了西城幼儿园。认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》《云南省少数民族教育促进条例》《楚雄州民族教育条例》等，深入落实教育惠民政策，实施农村义务教育学校学生营养改善计划，寄宿制学生生活补助等政策实现全覆盖。落实少数民族考生加分优惠政策，2014年以来，全县共落实各类教育扶贫资助政策资金1.9亿元，累计发放生源地助学贷款2129.6万元。2017年全县义务教育发展基本均衡，顺利通过国家督导评估认定，全县适龄儿童少年小学入学率为99.97%，初中毛入学率为120%，残疾儿童少年入学率90.9%，小学在校学生巩固率99.99%，初中在校学生巩固率98.76%。学前教育稳步发展，义务教育持续均衡发展，中考成绩综合考评位列全州第一，职业教育综合发展，高中教学质量明显提高。

实施“生态文明建设示范”专项行动，打造“养生福地·生态双柏”品牌。始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立县、绿色崛起”发展战略，坚定不移地走绿色生态发展之路，把绿色生态作为核心竞争力来打造，把绿色理念贯穿到发展的全过程，率先在全州开展生态文明先行示范区建设。立足生态禀赋、旅游资源、民族文化等核心优势，打造县域经济绿色增长极，充分发挥“绿”的优势，协调推进一二三产业融合发展。严格落实主体功能区规划，推进国家重点生态功能区建设，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。大力实施重点生态工程，全面落实“河长制”，推进水库、河流水环境和农村面源污染综合治理，不断巩固省级生态文明县创建成果，积极争创国家级生态文明示范县。按照“生态立县、绿色崛起”的发展战略，将“三笙”文化、查姆文化等特色资源，转化成“一村一品牌、一镇一特色”的发展优势，积极推进旅游与生物医药大健康产业以及特色民族文化等相结合发展，稳步推进彩（）公路沿线5个乡镇乡村旅游示范点建设。

实施“少数民族干部培养示范”专项行动，优化民族干部队伍人才结构。每年分别采取“送出去学、请进来教”等方式，注重拓宽锻炼渠道，增强民族干部的实践能力。三年来，分别从乡（镇）选派21名少数民族干部到省、州综合部门挂职锻炼和省外学习；同时，积极推行干部轮岗交流制度，加大少数民族领导干部交流轮岗力度，使少数民族干部熟悉多部门、多岗位、多行业的工作，增强综合领导能力，有选择地培养一批复合型、高素质的少数民族人才。

实施“民族宗教事务治理示范”专项行动，提升民族宗教事务治理水平。全县各级干部结合开展“挂包帮”“转走访”和“干部大返乡、政策大宣讲”工作，深入基层，到少数民族群众中，把党的民族宗教工作方针政策宣传到基层，并和他们沟通思想、了解情况，及时为他们提供政策扶持、法律援助、信息服务。认真贯彻落实《宗教事务条例》，扎实推进宗教工作“一网两单”制度（建立宗教工作网格化管理体系，落实问题清单交办、责任清单落实制度）。坚持统一领导、分级负责、属地管理原则，实行“一周一分析、一月一排查、一事一化解”， 建立健全民族宗教矛盾纠纷排查联席会议制度，定期开展民族宗教关系和团结稳定形势分析研判，把问题解决在基层、处理在萌芽状态，广泛联系宗教界爱国人士，确保全县民族团结、宗教和顺。

实施“民族和谐创建示范”专项行动，巩固各民族共同团结奋斗的思想基础。深入开展民族团结进步教育，大力宣传各民族利益的共同性、一致性，充分激发各族群众的自信心和自豪感，“各少数民族之间相互离不开”“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的思想观念深入人心，积极营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围，大力倡导各民族“各美其美、美人之美、美美与共”的民族文化发展观，使各民族文化繁荣发展的过程成为各民族相知、相亲、相惜和相互尊重、相互借鉴、相互包容的过程。以县、乡党校为依托，在县、乡（镇）、村（社区）党员干部培训班中开设民族理论课程和党的民族政策、民族法律法规专题讲座。提高乡（镇）、村（社区）干部贯彻执行党和国家的民族政策、民族法律法规的能力和水平。建设民族团结教育基地，开展民族团结进步示范单位命名，实现民族团结进步先进典型评选标准化、制度化、规范化，以先进典型促创建活动。组织民族团结先进事迹报告团赴各地巡回作报告，深入开展民族政策和民族团结宣传教育。