日照市：用好“绣花”功夫 提升城市精细化管理水平

■ 通讯员 李申华 徐 伟

近年来，特别是2018年，日照市坚持以人民为中心的发展思想，按照“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的城市工作要求，突出问题导向、创新导向、市场导向，以成功创建全国文明城市为契机，围绕用好“绣花”功夫，推动城市管理体制机制改革创新，着力构建规范化、精细化的现代城市治理体系，实现了管理属地化、责任网格化、考核精准化、治理法治化、运作市场化，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感。

一、坚持管理属地化，改革城市管理体制

着眼解决管理体制不顺、职责边界不清的问题，夯实管理职责，让管理责任传导到基层。充分发挥日照市城市综合管理委员会作用，建立了城市管理工作联席会议制度，统筹协调城市管理重大事项。坚持“解决一个问题、跟上一项制度、建立一套机制”的“三个一”工作思路，建立制度化、长效化工作运行机制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，进一步厘清市、区（县）、街道乡镇、社区各级在城市管理中的职责，建立起市区共建、权责清晰、上下联动的推进机制，保障城市管理工作规范、顺畅、高效开展。市级主要担负全市城市管理工作的中长期规划、业务指导、考核监督等职责，在定标准、树标杆、出样板、抓典型、重督导、促落实上下功夫。各区县严格按照要求，切实落实好属地管理责任，确保能够接得住、接得好。各镇街道主要负责辖区内城市管理工作的具体落实，对社区城市管理工作进行指导和检查，形成了市级督导考核、区县属地管理、街道乡镇及社区组织实施的城市管理工作体系。

二、坚持考核精准化，改革管理考核机制

着眼解决基层管理积极性、主动性不强的问题，加强城市管理考核力度，让奖惩“长出牙齿”。日照市委、市政府制定出台了《日照市城市管理综合考核办法（试行）》，注重从“奖”和“惩”两方面发力，切实发挥考核指挥棒作用，有效调动了街道乡镇抓好城市管理的积极性。一是精准设计考核指标。将全市55个街道乡镇分成A类（11个）、B类（18个）、C类（26个）三类，每个类别考核项目各有侧重，A类考核对象涉及13类80项具体指标；B类考核对象涉及10类60项具体指标；C类考核对象涉及10类40项具体指标。采取第三方考核和专业考核相结合的办法，每季度考核一次，考核内容包括各街道乡镇辖区内的城市（镇）容貌、环境卫生、交通秩序、市政设施建设养护、绿化建设养护、农贸市场治理、违法建设治理、环境保护、城管执法、养犬管理、老旧小区治理、社区物业管理、网格化街长制实施情况等工作的实际效果。二是将考核结果直接与“票子”和“位子”挂钩。三类街道乡镇中，每季度考核成绩后两位的街道乡镇交纳城市管理补偿金，市、区按一定比例配套，用于奖励考核成绩前两位的街道乡镇。对连续3个季度考核成绩前两位的街道乡镇党政主要负责同志，优先列入提拔对象；对连续3个季度排名后两位的街道乡镇主要负责同志，将进行诫勉谈话，并责成向市委、市政府作出书面检查；对连续4个季度排名后两位的街道乡镇，按照干部管理权限对相关负责人进行岗位调整。三是一考多用，最大限度发挥考核作用。通过建立完善区县、街道乡镇考核评价体系，进一步突出区县、街道乡镇履行城市管理公共服务主体主力作用，鼓励引导城市管理资源和力量向基层倾斜和下沉，逐步实现城市管理无缝隙、全覆盖。每季度考核结束后，在媒体通报考核结果，并将其作为年度经济社会发展综合考核“城市管理”指标得分，纳入文明单位年度考核，考核结果同时作为政府财政对养管企业养护经费核拨的依据。目前已开展了三个季度考核，城镇容貌发生了焕然一新的变化，乱搭乱建、乱涂乱画、乱扔垃圾等问题基本杜绝，城镇容貌、环境卫生、交通秩序、绿化养管均有不同程度的提高，基础设施和公共服务设施逐步完善，城镇承载能力和社会保障水平不断提升。

三、坚持管理网格化，改革责任落实体制

着眼解决“看得见的管不了、管得了的看不见”和推诿扯皮等问题，推动管理责任下沉，深入推广“街长制”“楼长制”“网格化”等管理机制，实现重心下沉、权限下沉、执法下沉。按照网格化管理的要求，科学划定城市管理网格单元，明确区域责任单位和责任人，并在责任区范围内明显位置公示。将城市管理工作划分为“街道—片区—社区—网格—楼宇”五个管理层级，辖区内所有主次干道、背街小巷、市场、居民小区等全部纳入网格化管理，实现全面覆盖，打通城市管理的“最后一纳米”。社区按照“任务相当、方便管理、界限清晰、全面覆盖”的要求，根据实际情况合理设置网格、配备网格长。小区内，加强社区对小区的直管，探索实行“网格长+楼长+居民”的社区网格化管理模式，发挥楼长的引领作用和居民的自治作用，彻底解决服务群众“最后一公里”问题。网格长由社区工作人员担任，负责协调相关职能部门解决辖区内楼长收集汇总的难点问题；楼长由楼栋居民公开直选产生，负责汇总居民反映的环境卫生、基础设施、停车秩序等方面的意见和建议，及时上报网格长。同时，建立楼长微信群和各楼栋睦邻微信群，畅通楼长与居民互动渠道，组织发动居民参与公益活动，参与小区自治。小区外，加强对街巷的监管，通过创城倒逼城市管理，引导各城市社区结合实际，探索实行“街长+”工作机制，明确了街长维持秩序、市容市貌巡查反馈等6项职责，实行“街长+物业+业户”门前三包“三位一体”管理模式。通过压实街长的“门前三包”第一责任，最大限度地发挥物业公司的主体责任和业户的直接责任。“四长制度”织出了一张“大网”，将日照城市社区管理工作牢牢“兜住”，联合“绣”出了小区内环境优美、小区外街道整洁的城市管理新态。

四、坚持治理法治化，改革城市治理方式

着眼解决城市管理法规体系不健全、不完善的问题，创新构建城市管理法治体系，立起城市管理“规矩”，让管理于法有据、依法善治。2017年，日照市颁布实施了全省首部《城市管理条例》以及地级市首部《物业管理条例》，让城市管理告别“突击式”“一阵风”，走向常态化、法治化。2018年又制定了《日照市文明行为促进条例》，已于11月30日经山东省十三届人大常委会第七次会议审查批准，将于2019年1月1日施行。这些条例的陆续实施，进一步固化了全国文明城市创建成果，建立了长效常态工作机制，为管理人民满意的城市提供了有力法治保障。以承接全省综合行政执法体制改革试点为契机，不断加大城市管理执法力度，建立执法联动、联勤共管机制，提高执法效能。对违反条例的行为，依法依规、从严从重进行查处，同时对典型案例进行曝光，切实发挥条例的约束性和震慑力，真正在城市管理中做到有法必依、执法必严。盯紧关键时段，完善“三头班制度”，针对不同违法行为发生时间段，推行“定时、错时、延时”执法制度，实现执法时段全覆盖、无盲区、无空挡。盯紧关键区域，对重点园区项目落地区域、村庄拆迁评估区域和重点企业区域，实行网格化巡查，加大巡查力度，将执法人员的巡查任务细化到街巷，对为获取不当利益顶风违建的行为坚决刹风止乱。盯紧关键人员，强化对执法人员的管理，组织开展执法培训和廉政教育，提高业务能力和综合素质，促进廉洁执法、文明执法。

五、坚持运作社会化，构建共建共享机制

着眼解决市场参与度不高、社会氛围不够浓厚的问题，推进管理协同联动机制创新，实现城市管理共治共享。一是引入市场机制加强管理。强化市场意识，积极推进城市管理方式创新。借鉴先进地市通过政府购买服务的方式，针对乱贴乱画、小广告清理等工作引入第三方管理，提升了治理成效。探索转变治理方法，加强标准规范的制定实施，通过购买服务由专业化公司承担城市设施养护管理，切实提高城市管理的市场化、专业化、社会化水平。城市管理综合考核也引入了山东海洋律师事务所、山东外国语职业学院独立开展第三方考核，确保了考核公开、公平、公正。二是创新城市基层治理机制。强化街道、社区党组织的领导核心作用，引导街道党组织聚焦主责主业，把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上，促进协调共管。比如东港区石臼街道成立了城市综合治理中心，把城市管理要素进行重组整合，设立了城建管理、执法巡查、环境卫生、案件处置、交通秩序5条工作线，实行联办联处，做到以党建为引领，以社区网格化管理为总抓手，夯实城市管理根基，打通服务群众“最后一公里”。三是构建人人参与、人人尽责、人人共享的管理机制。围绕巩固创城成果，提高城市文明程度和市民素质，持续开展“礼让斑马线”等各类文明创建活动，2018年4月19日全省创建文明城市工作会议在日照召开，对日照市文明城市创建做法给予充分肯定。建立健全城市管理志愿服务机制，推动城市管理信息公开，鼓励企业和群众通过多种方式参与城市管理，实现与城市发展决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，进一步增强广大市民群众对城市的认同感、归属感和自豪感，真正把日照打造成为“有温度”的现代化海滨城市。