浅析排污许可制度现状及未来发展

张锐青

江苏省宿迁环境监测中心 江苏 宿迁 223800

引言：排污许可制是一种非常重要和关键的生态环境保护制度，它可以有效的控制工业生产向环境排放的各类污染物，可以显著的改善生态环境，提升环境的自我净化能力，是转变经济发展方式，保障生态文明建设的重要途径。

1 浅析我国排污许可证制度的保障

我国排污许可证法律框架主要围绕《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等相关环保法律，同时结合《排污许可证条例》、《环境信息公开办法》与《排污费征收使用管理条例》进行补充。可以说排污许可证制度需要各项法律和相关条例办法的合力保障[1]。其中多以地方条例的形式实施，但是总体可操作性较差。2000年伊始，各地在排污许可证制度又加大了推行力度，且要求排污单位必须持证和按证排污，陆续为许可证制度的健全发布了各项通知和办法，尤其是明确了无证排污的处罚标准[2]。

2 对我国排污许可制度现状的研究

2.1 专项法律法规缺失

虽然目前中国的工业生产的污染排放管理有一些基本的法律法规制度，但在目前生态文明建设和环境保护的大背景下，传统的法律法规时明显落后于现实实践的。排污许可制度缺少科学、系统、有针对性的法律和条例的引导，这反过来又使环境保护的机制体制创新存在不小的阻碍。特别是，在没有对落实和执行相关法规政策的限制的情况下，很难对工业生产的排污企业做到严格的监管和非法性排污进行严格的惩罚。

2.2 排污许可证制度实施效率并不理想

目前，我国的排污许可制度已经经过了几十年的应用和发展，但结合目前的工业生产企业的排污情况来看，许多地方在排污控制方面都在做表面文章，没有正式的落实排污许可制度，而且几乎对工业生产的污染排放没有科学严格的监测。排放许可证制度应用过于应付，致使一些工业生产企业大量超标的排放污染物而无法受到法律的惩处，远远没有达到环境保护和生态建设的标准和要求，因此必须在制度落实方面有所作为[3]。

3 排污许可制度的完善建议

3.1 完善单行法，加快统一的《排污许可证管理条例》出台

新修订的《环境保护法》已经明确了我国实行排污许可制度，但是就现在各单行法的修订情况来看，依然不容乐观。需要加快《排污许可证管理条例》的出台，为各省份排污许可证管理提供明确的法律蓝本，实现排污许可制度全国统一化管理模式[4]。

3.2 整合现有环境管理制度，紧密衔接环境影响评价制度

为了有效的融合和梳理现有的生态环境保护的相关管理体系，必须以污染物排放许可证制度为根本，充分的建立以污染源固定的管理模式为主要抓手的排污管理系统，首先，必须明确的梳理工业生产企业等排污部门在污染物排放层面的数据，作为排放污染物的主要制约指标和执行环境法的标准，将排放许可证的数据清晰的记录排放标准、治理费用等等，并打破传统的多方管理的，多套指标共存的现实问题。第二，环境影响评估报告和在批准过程中控制污染物排放的相关内容全部都列入排污许可证的申请材料目录中。而且，污染物排放许可证在下发应用后，也要定期进行环境监测，做好后续的污染评估。

3.3 完善信息公开制度，落实听证程序，保障公众参与

首先，要做好生态环境保护和污染排放的治理工作，有必要建立一个国家层面的生态环境污染物排放的许可证管理信息系统。这一信息系统的有效运作需要以清晰的环境信息披露和相关内容公开为基础，并且有必要做好从申请许可证到审核许可证以及后续许可证下发进行污染物排放监管的全流程、全方面的信息披露。如果排污许可制的相关信息和有关资料没有按照相关规则的要求予以及时全面的公布，行政主管部门可下达行政指令，要求及时公布这些资料，如果拒不执行的，还可以进行相关的行政处罚[5]。

4 排污许可制度未来发展

排污许可证制度在当前的环境保护社会背景下已经获得了很大的完善和进步，但是仍然需要在以后逐渐健全相关管理制度。从总体上看，排污许可制秩序需要充分的结合污染物排放对环境影响的评估调查，并且严格的按照《环境保护法》和其他相关的法律政策，建立有效、严格、全面和协调的运作体制机制。在法律层面提高排污许可证制度的强制性，并确保法律执行的一致性。排污许可证制度被视为对于生态环境管理工作的一个基本保障，需要充分发挥排污许可证制度的积极作用，在应用和落实环境保护法的过程中，充分使用排污许可证制度的硬约束，加强对相关排污工业生产企业的制约和控制。监督和鼓励污染物排放单位建立和改进污染物排放的管理制度，以确保污染物排放单位能够以高度的环保责任感和使命感，更好地承担起一个企业的污染物治理和生态环境保护的责任，同时做好污染物排放的有效控制也是一个企业提高行业内影响力和市场竞争力的一个途径，可以有效的促进企业的可持续健康发展。

结语：中国目前正经历着生态环境管理体系的重大变化，只有充分的建立以污染物排放许可证制度为基础的污染物管理体系，才能更好的提高污染物排放管理，提升生态环境治理的效率，为生态文明建设打下坚实的基础。