城市防洪减灾能力评价问题的探讨

陶晓明 陈 斌

常州市城市防洪工程管理处 江苏 常州 213000

1.前言

随着现代社会不断发展，城市的规模不断增加，在面对各种洪涝灾害也表现得更加脆弱，所以科学合理的评价城市现有的防洪减灾能力，对于城市的防洪减灾措施制定以及合理的规划，设计防洪排涝工程，保障整个城市社会的可持续发展都有重要的作用。但是目前对于如何科学有效的评估，防洪基础设施的防灾减灾能力依然缺乏一个全面系统和规范的评价标准。为此本文将从工程措施以及非工程措施两个方面进行综述，整个城市防洪减灾能力评估系统的相关问题进行探讨。

2.城市防洪减灾能力评估的意义

近年来我国多次已经发生了有关于洪水导致城市受灾受害，影响居民生活出行乃至威胁人身安全的事件发生。人类是不可能消灭洪水灾害，只能通过一系列的措施和方法来减轻洪水造成的损失，所以我们要制定一套整体的防洪系统，也应对洪涝灾害导致的各种危害，为了让这一套系统发挥其自身应有的作用，通过一套科学而又有效的方法对整个防洪系统中各个环节进行有效评估。以确保最终，来临时能够正常有效的发挥其作用。

3.城市防洪减灾能力评估常见问题

3.1 城市地质条件与环境的差异问题

常见的城市洪水大治可以分为以下几类，例如江河湖海导致的洪水泛滥决堤，沿海城市遭遇的风暴潮海啸等海洋性灾害，城市里或周围的湖泊因为水位上涨导致的阻塞和内涝，暴雨导致的城市排水能力不足，导致内涝以及山地城市遇到的山洪泥石流等自然灾害，由此可见，不同的地理条件下，城市形成洪水的原因不一样，所以我们在制定防洪减灾能力评价系统时，要根据洪水的不同情况进行整体的设计，在细节上面根据不同城市特点进行调整。

3.2 常见的工程防洪系统评价标准

3.2.1 堤防防洪能力评价标准。机房是沿海沿河城市最重要和最基础的防控设施，对于地方的评价，整体堤坝的长度是否符合城市的需求，堤坝能否保护到重要人口所聚居的区域，堤坝的维护情况的三个方面进行评价。

3.2.2 湖泊水库防蓄洪能力评价标准。湖泊和水库对于洪水是具有一定调节能力，而湖泊水库的调节能力，要根据湖泊本身的水面持平情况进行评估，要考虑到整个库区的库容量，以及周围旱季及雨季的总体来水量进行综合评价，确保能够对于湖泊水库的防洪蓄水能力，做到动态精准的评估。

3.2.3 排水设施防涝能力评价标准。排水设施是城市当中排除雨水，防止内涝的重要工程设施，可以通过整体的排涝泵站的比例，排涝泵站的能力，整个城市建筑中透水面积的比例以及城市雨水径流量及雨水峰值记录等几个方面对于整个排水系统的排涝能力进行评估。

3.2.4 城市基础设施承载能力评估标准。城市基础设施存在的历史城市当中各种基础设施对于灾害承受能力，包括建筑物整体的承载能力，各种管道线路，防水罩的总长度及比例。相关通道的密封及排水能力等多方面进行评估。

3.3 非工程措施指标评估体系

提高整体城市的防灾减灾能力，除了相关工程设施要发挥作用以外，险情发生时，防洪预案的执行能力及资源调配人体也可以显著的影响整个城市的防灾减灾能力，具体来说可以从下面几个方向来进行整体的判断。

3.3.1 制定相关预案。虽然城市当中有很多的防洪减灾设施是可以自行运行。但需要预防对特大洪涝灾害，所以要制定相关的预案予以应对，以免在事故和险情发生时无法有效的调配资源，影响最终抢险救援的工作效率。

3.3.2 建立相关防汛指挥部。预案的落实和到位离不开人的工作，所以需要对于整个防汛工作自立相应的指挥系统调整和执行预案，确保人和物资的调配快速完成，让整个防洪减灾预案能够真正的运转起来，到突发情况时能够做出快速反应及时的发现问题，解决问题。

3.3.3 建立各部门之间的沟通渠道

防洪减灾工作涉及到城市方方面面各个部门之间的配合，所以需要建立起良好的沟通渠道，能够在事故和险情发生时通力配合避免因为通讯和沟通渠道不畅导致的抢险时间的延误。

3.3.4 建立相关的宣导工作

防洪减灾并不仅仅是政府部门一家的事，而是整个相关城市，每个公民都需要引起足够重视的问题，需要对于相关的防洪减灾知识及法律进行宣讲教育，提高广大人民群众的防洪意识和自保能力。

3.4预警预报能力评估标准

预警预报能力是指对于洪灾发生时提供准确信息的能力，具体可分为预警阶段和警告通知阶段。预警阶段需要通过相关气象水文等监测站，对于相关数据进行实时的监测，并且对于可能发生的情况进行科学有效的预测。警报通知阶段就需要对于相关的预测和预报进行和科学的评估，对可能造成的危害的范围及危害的强度进行判断根据危害强度及危害的范围通过这种通讯和媒体手段通知到相关的部门以及相关的人民群众做好护工作，确保能够将灾情造成的损失减少到最低。

3.5综合评价方法探讨

由于整个城市防洪减灾工程需要通过各个阶段，不同环节相互配合才能发挥出整体的效果。和各种因素之间又是相互影响相互制约的关系，所以对其评价时要充分的考虑事实的实际情况，以及各种数学算法的合理性，进行综合性的评估，以求将整体的各种因素尽可能的量化，避免因为主观因素而导致的误判提高整体评估的客观性和准确性。

4.结束语

由于城市防洪减灾能力的评估是一项复杂而又综合的工作。因为具体的防洪减灾方案及相关设施运用是相辅相成关系，在执行时需要通过各方面的力量相互协作去完成。所以对于城市防洪减灾能力的评价需要综合考量，合理理性的分析，以避免误判导致的结果的偏差。