关于齐齐哈尔地区“三北”防护林五期收尾工程建设的思考

2019-02-20杨文成傅国庆张永忠王艳梅

新农民 2019年11期

杨文成，傅国庆，张永忠，王艳梅

（1.黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区杜尔门沁达斡尔族乡林业工作站，黑龙江齐齐哈尔 161041；2.黑龙江省齐齐哈尔市甘南县绿色林场，黑龙江齐齐哈尔 162131；3.黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区林草局，黑龙江齐齐哈尔 161000；4.黑龙江省齐齐哈尔市龙沙公园，黑龙江齐齐哈尔 161000）

1 存在的问题

1.1 造林用地紧张

一是已规划宜林地在农村落实起来很难；二是农田林网建设缺条断带；三是农村草原的防护林建设存在空白点；四是农村空闲地造林存在一定难度；五是村屯、街道、庭院绿化受到土地问题的制约。

1.2 国家扶持林业的政策相对较少，分量轻

目前国家投资造林绿化的政策主要有三方面：一是退耕还林政策；二是三北造林苗木补助政策；三是各级地方政府及农村村委会出台政策。上述政策相对国家的粮食、农机、畜牧、农民建房、农村数字电视、农村合作医疗、农村计划生育，农村教育等方面的投入太少。

1.3 造林苗木的相关问题

一是苗木数量和质量问题；二是苗木的品种问题；三是苗木存在市场风险、自然风险问题；四是农民苗木生产的规模、资金、设施、信息和技术问题

1.4 “涉林”矛盾比较突出

一是林带影胁地问题；二是达到主伐期防护林的林木采伐问题；三是征占林地问题；四是林权证发放、抵押、继承、转让等问题。

1.5 林业在农村主要收入来源中所占比例很低

农民的三大主要收入即种粮、畜牧业、劳务输出分别占家庭收入的30%～35%、35%～40%及10%，而林业收入则占农民家庭收入的0～7.5%，且生产周期长，这说明，一是在目前农村，相对说对林业的投入非常少；而且林业在农村农民主要收入来源中所占比例非常小；三是林业工作所受到的各方关注相对较低。

1.6 国家生态效益补偿基金没有真正落实到位

三北工程建设开展的40多年来，黑龙江省的生态环境脆弱的地区营造的防护林对改善当地和黑龙江的生态环境起到了重大的作用，发挥了较好地生态效益，但是多数地区却始终没有享受到国家生态效益补偿基金。

2 思考及建议

2.1 提前破解造林用地难题

针对二轮土地承包中80%的村没有预留规划造林用地的实际，须根据本地实际，采取多项切实可行的措施，提前而有效破解造林用地难题。

（1）对林网建设用地缺条断带地块，按照国家规定的5%林网用地标准坚持林网进入非基本农田。

（2）明晰林地所用权必须归村集体所有，明确林木所有权谁造谁有，放活林地使用权，按照市场法则，竞价发包采伐迹地。

（3）对部分农民以拱地头、扩地边方式蚕食的林业用地（影协地部分）经核实查证后，依法退出。

（4）在草原防护林上作文章，坚决按照7%的草防林的建设标准进行规划建设。

2.2 抓紧出台整合扶持政策

一方面积极申请国家和省里出台林农和粮农相同的优惠政策，从政策层面上解决林农的平等国民待遇问题；另一方面，重新梳理、整合林业政策，使政策与市场化紧密连接，让乡村两级干部对植树造林放下包袱，解放思想，不断提高造林工作的市场化程度。

2.3 认真做好优良苗木储备

推行苗木生产的市场化思路和保护办法，坚持以苗圃育苗为主要来源，以散户育苗为有效补充，以联合育苗为发展方向，积极鼓励引导育苗户加大投入力度，按照市场化的思路，实行林业部门与育苗户签订供销指导合同，解除群众卖苗难的后顾之忧，为国土绿化提供充足的苗木储备。

2.4 有效解决有关“涉林”矛盾

理顺二轮土地承包时的历史事实和《中华人民共和国农村土地承包法》及地方政府有关政策的关系，有效解决林带影胁地的矛盾，针对目前群众需求采伐指标大量增多的实际，积极向上申请，满足群众的合理要求。在征占林地上，主动为政府和有关部门当好参谋，将好事办好，在林权转让、继承、抵押等方面和有关部门积极协调，探索多渠道为农民办实事、办好事的方法；本着“尊重历史、依据法律、照顾现状、稳妥有序”的原则，处理好涉林问题。

2.5 积极探索“三增”发展道路

全面抓好生态经济型防护林体系建设，实现林业生态工程的可持续发展。要下决心全力推进生态经济型林业建设，使三北防护林工程在改善生态的前提下，经济、社会效益最大化。要把生态建设与促进地方经济发展结合起来，充分认识兴林与富民的关系，依托三北防护林工程所形成的丰富林草资源，把工程建设与保护、发展地方经济和改善群众生产、生活有机结合起来，积极探索“三增”即农区增绿、农民增收、地方增税的林业生态产业化发展道路。