城市地下管线信息化成果现势性保障

文｜解智强 高忠

地下管线信息的现势性是地下管线地理信息数据信息要尽可能地反映当前最新的情况，即对现状的反映程度。地下管线信息化是充分利用信息技术，采集、管理、更新、维护地下管线数据，开发利用地下管线信息资源，促进地下管线信息交流与资源共享，并推动地下管线信息在城市运行中发挥的重要作用的过程，2000年以来，我国各城市逐步组织开展以地下管线普查为基础的城市地下管线信息化工作，截止2017年，全国大部分省会以上城市均开展过地下管线普查工作，而省会以下城市的地下管线信息化工作也大面积展开并逐渐完成。

上述普查探测工作为这些城市储备了重要的地下管线数据，基本上还清了在普查区域存在的地下管线数据“欠账”，但与此同时，由于对地下管线信息化建设的成果尚无明确的目标，这些成果数据在使用效率不高，推广应用不足，发挥的社会、经济和环境效益不明显，因此存在着数据现势性变弱的风险。

城市地下管线信息化成果现势性变弱的风险分析

1.数据的标准建设不一

地下管线数据标准的统一是一个持续渐进的过程，2017年，住房和城乡建设部发布了《城市地下管线探测技术规程》（CJJ61-2007），规范了全国的地下管线数据采集方法，但由于城市之间存在地域差异，市政建设的情况差异，因此不同的城市地下管线信息化标准存在不一致，且同一城市内部，由于组织城市地下管线普查的部门一般不是管线权属单位，因此普查得到的数据和管线权属单位在标准化方面存在一定差异，这样就对普查成果数据在管线权属单位之间推广应用造成一定的障碍，在一定程度上影响了普查数据的更新，因此会使得成果现势性变弱。

2.数据管理主体

很多城市在地下管线普查工作开展的时候，一般会成立一个临时的地下管线普查工作领导小组或者办公室，或依托在某个职能局的某个部门，在地下管线普查完成之后，一般这个临时的部门会面临职能转移的情况，因此在成果验收之后，数据往往不能有一个发挥作用的主体依托部门，在一些情况下，会导致数据被束之高阁，随着时间的推移，这些数据的现势性将会变弱。

3.数据共享

地下管线信息最大化的效益是服务于市政以及城市建设，因此，权属单位和基层市政部门是地下管线信息推广使用的最大需求方，但由于地下管线信息的特殊性和保密性，且长期以来一直缺乏地下管线共享方面的法律法规，因此在普查结束以后，很多城市的地下管线信息的成果共享方面存在无章可查、无据可依的局面，因此在大规模的推广应用上面发挥作用不彰，这在一定程度上影响了地下管线信息的现势性。

4.数据更新

由于现代城市化进程快速发展，一般而言，一个城市地下管线普查的成果如果不尽快推广使用，一般3到5年即面临失效的情况，而目前各城市这一轮地下管线普查探测工作的目的是“还旧账”，对于如何才能“不欠新帐”，尚缺乏必要的手段与对策，因此，地下管线普查成果在信息更新方面得不到持续保障，会面临数据现势性弱化的风险。

城市地下管线信息化成果现势性保持的方法与对策

地下管线普查数据现势性的保持，在一定程度上影响到成果数据如何才能更好地服务于城市市政建设及各项工作的开展，多年以来，国内各城市的地下管线信息化工作者们群策群力，不仅在城市地下管线信息化工作方面取得成效，同时也逐渐探索出一条保持城市地下管线普查成果现势性的方法进行推广。

1.统一数据标准

地下管线信息主要应用在城市市政建设领域。因此，地下管线普查工作的始终，需要紧密结合与城市的应用实际来设计数据标准，尤其是管线权属单位和基层地下管线信息的使用部门，标准的建设在遵循国家规范和行业规范的基础上，最大程度地考虑使用部门的意见和建议，为数据的深入推广使用奠定良好的基础。第一是在地下管线标准的制定方面，融入管线权属单位的部分需求，使地下管线普查数据能够同时服务管线权属单位的基本建设及维护需求；第二是在标准的制定方面，尽量照顾到基层管线使用部门的工作实际，为地下管线信息化数据为基层服务奠定良好的基础。

2.完善数据管理体制，明确数据管理主体

地下管线普查数据现势性保持的另外一个目标是明确地下管线信息的管理责任人，尤其在地下管线信息化即普查工作完成之后。一般而言，地下管线普查成果由政府的职能部门加于管理，这一方面保证了公共资源信息的安全使用；另外一方面保障了数据成果的权威性和有效性。同时地下管线信息服务社会是一个长时期持续不断的过程，因此地下管线信息的管理与维护需要专人和专业的部门管理，目前国内部分城市的地下管线信息化成果管理应用一般在三类部门管理：第一是政府委办局的信息中心或者职能处室，如武汉市国土规划信息中心，该类部门能够很好的保障数据的安全与管理；第二是专门成立的地下管线信息的管理单位，如昆明市城市地下空间规划管理办公室，该部门能够使数据的管理、更新、维护及推广应用得到专业化推广；第三类是各城市基本建设档案馆等单位，在一定程度上能够使数据或成果图纸向社会推广使用。

3.完善法律法规，推动数据更新与共享

数据共享是城市地下管线信息现势性保障的一项重要内容，因为通过数据共享，能够促进数据管理部门和数据使用部门之间互通信息，从而促进地下管线信息的更新，一般而言，数据使用部门具有权利和义务的双重属性，权利是为了公益性事业使用地下管线数据，在现代城市化进程中这种情况比较普遍：如轨道交通建设以及河道治理等工作；但另一方面，数据的使用部门有义务在完成各项市政建设之后对新建或已有地下管线进行更新测量，并移交数据至数据管理部门，以保障城市整体地下管线数据的现势性。

4.信息化成果维护人才储备

智力资源是 “以人为本”时代开展地下管线信息化工作的第一要素，国内目前地下管线专业技术人才依然十分缺乏，而且主要分布在城市地下管线探测与信息管理单位，在地下管线信息主管部门相对缺乏，因此需要逐步提高涉及地下管线信息化管理人员的专业技术水平，以促进城市地下管线信息得到及时有效的更新维护。

城市地下管线信息化现状成果的推广应用实践

1.城市建设的基础资料

保障城市地下管线信息现势性的一个条件是促进地下管线信息为城市提供基本建设服务，因此数据的管理部门要重点推动数据的及时使用，以保障城市建设能够及时获得现状地下管线信息的支持，从而保障数据库能够得到快速更新维护。

2.城市科学规划的决策基础

地下管线信息具有潜在的巨大开发利用价值，国外目前已经对地下管线信息进行深层次的数据挖掘与应用，现势性强的地下管线数据支持地下管线信息深层次挖掘应用。而国内目前地下管线信息发挥的最大作用是资料对外提供指导城市建设，多数时候是以图纸的方式对外提供，这种方式对地下管线信息价值利用不高，因此对地下管线数据进行深层次挖掘并推进其产业化利用方面需要进一步提升与拓展，也是发挥和保障数据现势性的必要条件。

3.促进地下管线数据成为智慧城市建设的重要组成部分

随着大数据时代的到来，在城市建设、规划过程中，不断产生大量的地理信息数据。数据作为构成城市信息化的基本元素，组成了纷繁庞杂的知识和资源。在城市信息技术的迅速发展和广泛应用过程中，积累的大量数据具有不同格式、不同存储方式、不同平台等特点，由此构成了多源异构数据源。纵观周围的数据信息，数量庞大、内容广泛但却非常分散，数据格式不一，出现了“数据碎片化”与“鸿沟”等问题，诸多数据往往局限于单位内部使用，缺乏部门间的交流和沟通，没能得到有效的管理和利用，造成了重复建设和资源的巨大浪费，这在相当程度上造成地下管线地理信息现势性不强等问题。

为了使当前的地下管线数据资源能够保证其现势性，真正的创造价值，首先需要解决的就是实现信息有效共享，通过统一的信息管理平台，将分散的信息进行整合和标准化改造，提供基本的数据转换、抽取、管理、运维等技术。