转型的核心是提高效率

吴敬琏（国务院发展研究中心研究员）

政府最好不要去选择产品的发展方向和技术路线，应创造环境让企业去闯。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的攻关期，必须着力攻关，实现从高速增长到高质量发展的转变。这对中国来说是一个命运攸关的问题。

转型成功的必要条件和核心问题，就是提高效率。怎样才能提高效率？历史经验和经济学理论都说明，从根本上说只能是通过改革建立一个好的体制。

党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对怎样全面深化改革做出了顶层设计路线图和时间表，这是经济改革也包括社会治理体系改革的一个基本文件。对于经济体制改革，概括起来是两句话：一是要使市场在资源配置中起决定性的作用；二是更好地发挥政府的作用。

怎样才能使市场在资源配置中起决定性的作用？党的十八届三中全会决定有非常重要的说明，就是只有建立起统一、开放、竞争、有序的市场体系，市场才有可能在资源配置中起决定性的作用。

如何更好的发挥政府的作用？对这个问题似乎有不同的理解：一种理解是要在发挥市场的决定性作用的同时，也要在市场无法发挥作用的场合发挥政府的作用。另外一种是市场和政府的作用都要发挥，两者不相上下。我认为后一种是误解。仔细阅读十八届三中全会的决定，能够体会到它着重说的是要更好地发挥政府的作用。

政府应该发挥的作用是什么？党的十八届三中全会以及后来的一些文件也做了说明。政府的基本职能是提供公共品，首要的公共品就是建设好的制度，以保证改革开放的政策能够贯彻下去；而且还要保持宏观经济的稳定，也就是通过货币总量、财政收支总量和外汇收支总量的控制，保证币值和物价总水平的稳定。这是市场有效运行的必要条件。还有一些是市场很难做到的事情，例如公共服务和具有很大外部性产品的提供，比如基础研究、基础教育体系的提供，社会保障体系的建立等等。这些应该是政府的责任。

但受各种因素影响，政府常常是“不该为”的事情“为得很多”。政府最好不要去选择产品的发展方向和技术路线。什么是最有希望被市场所接受的产品？没有人能够预测。只有一个办法，就是创造一种环境，使个人和企业的千军万马能够往前冲，总有一些企业能取得突破，那么就可以顺着这个路往前走。

再如新能源汽车的发展现在仍有极大争论，是对燃油车节能减排，还是采用电动电池或燃料电池？对于技术方向并不要太早下定论。新技术、新产品的开发应让企业去攻关。还有，新产品补贴有时是需要的，但要研究好方法。而且从原则上，不要去补供方，而是要补需方，让消费者去选择。政府把市场的竞争强化起来，让市场去发挥作用，在法治的基础上有序竞争，优胜劣汰，情况就会好得多。