城市综合行政执法体制改革路径研究

谭学涛

摘 要：伴随着社会文明的不断发展，城市在成长发展过程中，各种机构组织越来越密集。城市想要更好地发展，必须要制定城市综合行政执法体制的改革策略。城市的管理，存在着非常复杂以及各种不确定的因素。对城市进行管理的范围和领域的界定，存在着很大的难度。我国在对城市进行综合执法的过程中，经过了非常复杂的地区试验，在此基础上为社会的稳定性发展，和城市化文明的发展提供了一定的基础。由于城市内部结构始终处于动态的变化过程中，因此，对于城市的综合行政执法体制的建立，仍然存在着很多复杂性的问题。本文对城市综合执法的具体模式进行分析，研究了城市综合行政执法体制改革中存在的问题，从而对改善城市综合行政执法体制的改革路径进行探索，希望能够促进城市文明的不断发展。

关键词：城市;综合执法;体制改革

自改革开放以来，国家的经济水平逐渐上升，即便如此，在城市管理方面却未曾获得显著的效果。随着社会文明和城市化进程的加快，各个城市中的人群越来越密集，城市中各种经济类型的增多，给城市的管理带来了很大的难度。在这种情况下，专业的执法团队在进行城市管理的过程中，各种问题层出不穷。城市的环境和各条街道在展开具体规划策略的过程中，遇到了一定的困难，给政府的执法和形象带来了严重的损害。正因如此，必须要对城市综合行政执法体制进行改革，为人们提供更好地城市生活环境。

一、城市综合执法的具体模式分析

（一）“大城管”模式

这种“大城管”的模式主要是通过部门联动，在一些发达城市中比较常见，尤其是北京地区。在这种模式下，主要是对于城市中存在的最为突出的问题，创建一个针对性的组织部门，在这个组织部门的合作下，提高执法的力度，加强对单一部门无法有效地进行解决事项的管理力度。也就是说，主要依靠各个部门之间的有效协作，提高管理的能力，在一定的指导思路下进行执法管理，促进管理效率的提升。

（二）“小城管”模式

对于“小城管”的模式来说，主要是对城管部门的权限进行扩展，与强制的管理相比，“小城管”的模式更加倾向于“服务”理念。执法管理人员转换职能，对各个执法人员之间的职责进行细化，使其进行分工合作，形成良好的合作互动机制，提高对城市的管理和建设。

（三）对基层进行强化的“放权”模式

这种模式主要是对政府职能的一种转换，也就是说，把政府的一部分职能，向社会大众进行放权，在此过程中，政府要对放权的尺度进行有效地管理和控制。对城市的管理机构进行精简，使管理层次逐渐减少，提高基层执法的管理权限。

（四）借助市级的统一管理模式

在这种模式下，城市综合执法部门主要的特点，就是对自身职能的拓展。首先，是对街道，城市绿化和环卫等进行基础的管理。其次，是对城市的一些社区建设和社会进行管理。再者，就是提高城市的管理力度，对城市的经济发展进行管理，使执法的效力更加显著。

二、城市综合执法体制改革中存在的问题研究

在城市的传统经济体制下，行政部门在进行执法的时候，受到传统执法观念的影响，所采取的执法措施，给城市的管理带来了很多不必要的问题和影响。不仅仅存在一些重复执法的问题，在有些部分仍旧存在执法空白的风险，给群众的生活带来了一定的影响。为了减少和避免社会矛盾，必须要对城市综合执法体制改革中存在的问题进行研究。

（一）管制思维的影响

一直以来，城市进行综合行政执法的具体方式，都受到了传统管制思维的影响，在这种执法观念的影响下，执法部门无法有效地发挥自身的职能，不能够实现对城市环境和一些行为的管理。

（二）执法资源的缺乏

城市综合行政执法体制的改革，离不开有效可靠的执法资源，一旦这些执法资源有所缺失，城市的执法就会面临着很大的困境。在调查研究中发现，一些城市在街道方面的执法层面中，有关执法人员们自身的专业性不够高，而且，一些执法人员在进行执法的时候，通常会存在选择性执法的现象出现。在这种情况下，城市的综合执法体制将很难进行改革。

（三）刚性约束环境下，被管理者权利被忽视

一般来说，执法人员在进行执法的过程中，面对最多的都是一般的普通群众，在这些普通群众当中，占据人数较多的，为一些下岗待业人群，无业群体等。执法是一项具有强制性约束作用的职能，如果一味地加强执法的刚性约束力度，有可能会对这些人群们造成严重的伤害。执法人员职能的发挥，同时会给这些人群们的基本生存权利带来严重的影响，还会让其他主体的权利受到了执法人员的忽略，有违客观公平的执法原则。

（四）执法人员出现信任危机

对于执法部门来说，他们在开展各项执法活动的过程中，一些执法行为的展开，都有政府和执法机构等部门的力量作为支撑，普通的人民群众在这种强制性的执法权利下，逐渐对这些约束条款和违反规定的惩罚力度感到恐惧。在现代社会的发展中，一些执法部门的成立，使得执法权限有所转移。在这种情况下，人们对执法主体自身的地位就会产生质疑，执法人员们的执法行为就无法发挥实际的效力，从而使得执法人员们出现严重的信任危机。

三、改善城市综合行政执法体制改革的路径探索

在城市综合行政执法体制改革的过程中，会受到现代化社会发展的影响，比如一些人民群众在公民自由、法制、维权等意识方面的觉醒，以及各种科学技术的研发，和政府职能的转换等等。为了提高城市的文明发展，以及对群众基本权利的维護，必须要采取有效地措施，对城市综合行政执法体制进行改革。

（一）改善执法理念，体现以人为本的执法服务

执法部门在进行执法的过程中，主要借助国家的强制力保障来展开执法行为，执法机构必须要改善自身的执法理念，以保障公民们的基本权利为出发点，采用合法的执法方式，体现以人为本的执法理念，才能够更好地促进城市的发展，为人们的基本生活提供一定的保障。同时，在这种服务理念的执法方式的基础上，执法部门的职能负荷也会有所减轻。

（二）创新执法形式，加强政府和群众之间的沟通

对于城市综合行政执法体制的改革，应当从创新执法形式开始。可以创建高效的信息交流平台，借助现代化的互联网科学技术手段，结合云计算以及大数据的信息化管理方式，来加强政府和群众之间的沟通。为相关的综合执法部门，提供可靠的执法建议，要对执法的过程进行有效地监督，完善政府的执法职能，提高人民群众的满意度，为构建和谐文明的社会做好充分的准备。

（三）采用灵活方式进行全面管理

城市管理的过程中，执法部门所负责管理和执法的领域范围有所不同，综合行政执法体制，主要是对城市进行全面化的管理，把各个执法部门之间进行有效地联合，采用科学的管理理念，和灵活性的管理方式，来实现对城市的人性化管理。

（四）对社会资源进行整合，创造良好的执法氛围

一般来说，对城市进行综合执法，主要是政府部门的职责。但是，随着社会经济体制的改革，想要更好地对城市进行管理，必须要对社会的各部分资源进行整合，谦虚地从社会的其他机构和主体当中采纳各种意见和建议。政府应当和执法主体之间进行有效地合作，结合城市居民，以及各种部门之间进行友好的协商，为城市的发展创造良好的执法氛围，促进多种执法管理思维方式的形成，使城市朝着更文明的方向发展。

结语

综上所述，现代社会的不断发展，使人们的视野更加开阔，知识资源的不断丰富，让现代社会的公民们具备着较强的法制意识，同时，公民更加看重自我主体的重要性。城市的管理难度越来越大，政府必须要结合时代的发展，正视自身的执法能力，必须要权衡执法主体和执法对象之间的平衡关系，便于促进执法体制的不断改革。人民群众对自身的管理，以及各个机构主体对城市治理存在的丰富思想理念，都给城市的综合行政执法体制改革奠定了坚实的基础。公共利益的实现，必须要结合各个部门的有效合作，和公民的自我管理，以及多元化的治理思想，才能够推动城市文明的发展。

参考文献：

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