法治视野下基层信访治理工作保障机制探析

2019-02-19季峰玉

城市建设理论研究（电子版） 2019年13期

季峰玉

陕西彬长孟村矿业有限公司陕西咸阳 713600

引言

作为广大基层群众参与政治，呼吁自身合法诉求的一个有效的反映渠道，信访制度在促进社会和谐发展，使政策制定更具有广泛的群众基础以及保持社会的稳定等方面产生了很重要的作用。信访工作的质量水平直接关系到老百姓的合法诉求能不能得到回应，反映的问题能不能得到有效的解决，进一步影响了社会的和谐和稳定。在当前深化改革的大背景下，各方利益被不断的触及，社会隐藏的一些矛盾也不断的被激发、激化。所以有必要在当今时代建立一个高效、通畅的信访渠道，多个行政部门联合管理，共同组成的涉及到信访问题的社会管理体制，并格外注重基层社会的管理工作。根据新形势下全面依法治国的新标准和新要求，基层县区的信访部门和有关行政部门作为信访工作的主要应对力量，必须始终坚持以人民为中心的理念，建立和完善和群众信访工作有关的制度规章，并采取高效的处置措施和反馈机制，促进信访工作的稳定开展，使得百姓诉求和问题反应的渠道富有良好的秩序。为经济社会的协调稳定和可持续的发展提供可靠的保证。

1 基层信访工作存在的主要问题

1.1 信访工作人员素质不高

基层的信访工作人员在思想认识上往往存在一些误区，错误的认为这些信访的群众都是来“找事的”。在这种错误思想的引导下，基层的信访工作人员对于群众反应的问题漠不关心、置之不理，对于处理群众反应的问题积极性不足。其次，信访工作对于人们的沟通交流能力要求较高，需要工作人员具备较高的专业技术水平以及沟通交流能力，有效的安抚信访群众的激动心情，让他们可以平静的、真实的反应自己的问题，合理的表达自己的诉求。

1.2 信访工作投入成本巨大

在社会发展的现实实践中，信访制度的应用可以保护人民基本的权利，表达他们的诉求，解决他们的问题，通过这些内容可以有效的维护社会发展的稳定环境。但是，现实中一些信访的群众往往具有比较激动的情绪，很容易做出一些不理智的事情，所以信访的工作人员必须积极地疏导信访人员的情绪，维护社会的和谐稳定。但是，现实的一些问题也比较凸显，上级试图通过评估信访案的数量来判定基层开展工作的情况。所以基层的工作人员为了减少不同类型的信访案件的数量，在某些省，市和地区，出现了严重的违反现代法治社会的基本原则的问题，使用了拦截上访人员甚至是关押、暴力恐吓等一些截访的问题。在拦截上方人员的过程中，不可避免地会产生大量的维稳经费的消耗，并且还将耗费很大的财政资金用于后续对这些上访重点监控人员进行持续的动态的监控工作。在这个过程中，上访拦截的工作人员将从交通运输，食宿补贴和其他方面产生费用，增加了地方财政的负担。

1.3 考核和引领机制不规范

首先，上级评估下级工作情况的机制是不科学和没有根据的。上级对下级职能部门和人员的评价方式比较单一，缺乏更广泛的调查，没有高效、科学、合理的评价考核机制。目前，一些较高级别的信访部门主要通过查看信访案件的数量以及信访案件处理的结果来评估下级信访部门的工作情况，并不是清晰的根据他们的具体工作情况，不询问下级信访部门的工作人员是否积极的履行职责，不进行具体信访案件的案情的调查或研究。只要下级出现上访人员时，据信访申请人所在的地方就认定当地的信访工作没有做到位。其次，对于高级别的工作人员而言，存在行政指令混乱的情况。上级信访部门的某些员工没有遵循信访处理的规则，随意进行处理，使用相同的行政标准来指示完全不同的信访案件，因此下级信访部门的工作人员在向上级请示如何处理信访案件的时候往往会遇到这种疑惑。