基于“放管服”改革背景下科研经费管理研究

周 亚

（青岛海洋科学与技术国家实验室发展中心 山东 青岛 266000）

引言：科技的创新发展需要国家政策的大力支持，为了能够将我国科学技术的发展进程进一步推进，国家提出了“放管服”改革策略。科研院所目前改革的重点以及难点所在是让校内的科研人员的积极主动性得以提升，因此在“放管服”改革的背景下，为了各科研院所能够拥有良好的科研环境，需要对科研经费的管理进行相应研究。希望通过本文的研究能够更好的推动我国科技创新的发展进程。

一、我国科研院所科研经费管理现状优势分析

（一）各科研院所设立了科研财务助理的职位

目前我国诸多科研院所在科研管理方面设立了财务助理的职位制度，并且对于财务助理的聘用报酬、程序等方面都非常清晰明确。招聘的财务助理需要对科研院所科研经费当中经费支出、编制、验收等方面具有一定的专业程度，为相关的财务人员提供专业的支持。财务助理的设立能够更有效的帮助科研人员进行高效的工作。

（二）对相关责任主体进行分级划分

对相关的责任主体进行划分，能够有效的避免在进行科研的过程中出现责任问题后，各级责任主体对责任进行推脱的现象出现。科研院所目前将责任主体主要划分为各科研单位、项目负责人、财务人员等，并对各主体进行明确的职责划分，这有利于科研院所科研相关工作的开展。

（三）完善科研制度管理体系

科研院所目前设立了科研经费的支出审批制度，该制度的建立使得相关的管理制度得到了更加合理规范的使用，如科研项目的内部监管制度。从科研经费管理的监督、使用、责任追究等各个方面进行强化管理，通过简政放权的方式建立完善的制度。

（四）对经费进行统筹管理

目前科研院所在进行科研经费验收时需要冻结经费支出并上交经费审计报告，在结题一个月内要将全部的款项结清。同时如果涉及到合作方的外拨资金，需要有加盖财务章的公司结算表，方可纳入项目财务结算。除了上交的经费报告单，如果项目仍需外拨经费，那么合作方需要提交外拨经费单独审计报告。这一系列举措使得科研院所的科研项目财务的验收工作中财务项目的结算验收时间方面得以强化。

（五）加强对科研项目经费的监管

科研院所对科研项目经费的使用情况实施监督检查，并对科研经费进行常态化的监督管理。为保障科研经费的合理使用，第三方机构可以对经费的使用随机抽查，对于违规的情况需要进行严肃的处理，并根据情节的轻重程度给予相应的处罚。

二、我国科研院所科研经费管理现状劣势分析

（一）只重视项目而不重视管理

目前科研院所的科研人员对于项目都十分重视并尽力争取，因为我国的大部分科研院所进行考核和科学管理的重要指标是科研项目与经费，同时关键岗位的竞争和评定职称都与科研项目有一定的联系。但目前我国的部分科研人员没有相应的财务知识，使得实际科研所需要的费用与预算的项目经费不符。此外有些科研院所在评定科研人员时往往认可的是科研项目的第一负责人，因此在进行项目申报时科研人员缺乏合作精神，项目的规模很小但申报的数量众多，这非常不利于项目的管理和财务核算。这种只重视项目而不重视管理的情况对科研项目的进一步发展产生了严重的阻碍，不利于优秀科研成果产生。

（二）科研经费的使用效率不高

目前科研院所的科研经费使用效率不高，管理人员没有在统一管理中纳入科研经费管理制度，对于科研经费管理不重视。因此科研经费由相关的负责人员进行支配，经费管理与项目管理不统一。大部分科研院所虽然对于经费的支出范围与标准非常详细，但是不科学规范的经费管理使得大量的科研经费难以实现层次化与多元化的管理。同时对于横向经费管理难以进行有效的监督，使得套取经费和利用项目圈钱的现象出现，管理科研经费的执行力度不高。此外，目前对科研经费的成本预算时没有对经费的走向进行核算，而只是核算经费是否用光。部分科研人员认为是依靠个人能力来取得科研项目的，不能实现科研经费专款专用，导致科研经费的使用效率极低。

（三）相关科研人员缺乏主观能动性

目前我国的大部分科研人员无法专心进行学术研究，并且各研究团队的经费资源是以可量化业绩进行分配的，因此即使科研院所内有丰富的经费资源，但经费流失较快。此外，部分科研人员进行研究的时间与经历较少，这会使得相关人员缺乏主观能动性，人才外流现象严重。

三、“放管服”改革下科研经费管理对策分析

（一）建立科研经费预算管理制度

科研院所的科研项目可以被划分为不同领域，因此不同的项目之间存在研究方向的差异，同理，在预算管理方面也是不尽相同。在进行一个科研项目的经费财务管理中，需要根据项目性质和学科的不同来明确属性，并进行合理的发展趋势评估。为了确保科研工作的顺利进行，在进行预算编制的过程中要遵循以人为本的理念，从而科学规范的使用研究经费。此外科研人员要充分发挥对项目的积极主动性和主观能动性，建立完善的科研经费预算管理制度。

（二）实现财务部门与科研部门之间信息共享

实现科研院所财务部门与科研部门之间有效的信息共享，一方面能够规范科研经费的管理流程，另一方面还能合理控制科研项目的发展进程。将科研项目数据和财务数据在两个部门有效连接的基础上实现有效的资源信息共享。

（三）推动科研财务管理信息化建设

目前我国已经进入信息化社会，诸多科研院所中各式各样的财务管理软件都被进行了有效的应用。这就要求各个科研院所的财务管理部门要根据科研院所发展现状选择合适的财务管理软件，同时要加强自身的软件建设与合理开发。在使用软件的过程中对出现的问题进行综合分析，使财务管理软件适应科研院所的管理需求，从而保证科研经费管理工作的有效开展。此外，管理部门和相关人员可以通过财务信息系统进行实时的信息查询，并科学的进行数据的分析，从而使经费的效益得以提升。

（四）细化科研院所科研经费管理的报销原则

各个科研院所应根据科研的实际情况来科学的制定科研经费的报销细则，在进行细则制定的时候应注意国家的相关规定和管理办法。为保证合理的科研经费支出，要求科研院所要加强科研项目的管理，同时要注意规范经费的核算内容。此外，对于科研院所科研经费的报销和核算问题，在特殊情况下要注意将服务和经费的财务管理有效结合。

结语：作为科研院所的重要活动，科研经费应当被进行科学合理的管理，这不但能够保证有效的进行科研活动，还能保障经费的合理支出。但科研院所对科研经费的管理过程是漫长的，应根据政策和学校的管理现状来适时的修改。在“放管服”背景下，科研院所要对经费管理提升重视度，充分调动科研人员的积极主动性并发挥其主观能动性，有效推动我国科研院所科研的发展进程。