由微而宏 推进法治——金山区总工会“鑫工说法”普法助推项目的实践与思考

翁引明

党的十九大报告把提高全民族法治素养和道德素质作为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，习近平总书记强调“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”“全民普法和守法是依法治国长期和基础性工作”,科学界定了全面依法治国与中国特色社会主义的关系,全民普法与全面依法治国的关系。2014年12月，金山区总工会深入基层单位调研走访，在总结以往职工普法工作经验的基础上，试点创立“微型法治课堂”项目，收到了良好的实践效果。新时代、新要求、新举措，经过四年迭代升级、不断打磨，金山区总工会于2019年实施“鑫工说法”普法助推项目，在保留“微型法治课堂”基础优势的同时，进行了全新的项目设计，开展新时代职工普法实践新的探索。

一、“微”实践，“微型法治课堂”的工作举措与基础优势分析

2015年开始，在市总工会和市法宣办的指导下，为进一步增强全区职工法治观念，推进法治金山建设，金山区总工会、区司法局积极拓宽法宣思路，联合开展了“微型法治课堂”项目，受到了企业、职工的欢迎和各方的好评。

（一）加强组织领导，保障工作深入开展

一是做好整体规划。金山区总工会及时启动试点，并明确年度法宣工作围绕“微型法治课堂”展开，与区司法局联合召开工作推进会，在师资配备、课程设计上予以全面协作。二是注重品牌输出。双方注重从区级层面扩大“微型法治课堂”的宣传，区司法局将项目列入区普法工作整体规划，区总工会从活动安排上融合市总“法制宣传大篷车月月演（金山专场）”、工会宪法宣传周等，确保活动有序开展。三是落实经费保障。区总工会在年度预算中安排专项经费，用于保障以“微型法治课堂”为核心的职工法宣工作。

（二）强化具体措施，增强工作制度刚性

一是强化跟踪指导。区总工会不定期跟踪课堂，派人专门到现场听取职工意见建议，不断反馈职工需求，提升课堂效果。二是强化协同对接。区总工会、区司法局“组团式”推进，积极发挥工会组织网络优势、司法专业力量优势，整合执业律师、法官、行政执法人员等组成讲师团。三是强化考核机制。区总工会将项目列入考核事项，要求各街镇、工业区总工会定量开展活动，并报备实施情况。区总工会利用工作例会进行情况通报，直击问题、推广经验、部署工作。

（三）形成基础优势，增强工作实效

一是全部采用“点菜”式授课。项目建立了动态课程目录，突出“宪法”，以劳动关系、安全生产等方向为主，紧扣一线职工、职工代表、农民工等“主体”需求，由基层工会自主选择授课内容，并可根据自身需求定制配送。二是打造基层活动“亮点”。如枫泾镇总工会在活动中做到“三结合”“三同时”，把“微型法治课堂”与“新市民教育培训项目”“百姓课堂”“活力鑫工会”创建相结合，同时布置、同时做方案、同时实施，大大提升了活动效率。三是融合金山区域特色法治文艺活动。项目努力通过职工喜闻乐见、具有鲜明地区特色的表现形式讲授课程内容，如金山农民画、金山工业区法治丝竹队等，受到职工的一致好评。

二、“宏”思维，新形势下“鑫工说法”的责任担当与创新探索

新时代、新使命、新任务，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，金山区总工会严格落实“普法责任清单”，整合升级“微型法治课堂”，全力打造“鑫工说法”普法助推项目。

（一）突出主题，贯穿全年设置阶段专题，实现项目持续推进

推动职工群众法治素养的提高，推动“法治上海”“法治金山”建设，金山区总工会注重从项目设计上保证“鑫工说法”的连续性与活跃度，充分结合年度重要时间节点及阶段性法宣重点，如三八国际妇女节、“6·26”国际禁毒日、“8·16”依法治市日、“12·4”国家宪法日等，按季度分段，安排女职工权益保障主题（3月份）、职工禁毒主题（6月份）、依法治区（构建和谐劳动关系）主题（8月份）与“宪法”宣传主题（12月份）等四场专题法治宣传活动，实现项目覆盖整年四个季度，每个季度有法宣规定动作，法治宣传强度可持续，活动宣传主题可复制。

（二）重视原创，发挥新媒体便捷优势，有效增强项目时效性

金山区总工会通过购买社会服务方式，委托律师事务所撰写，定期在“鑫工号”“鑫工友”发布发生在本区的职工维权案例点评、以案说法，用生动形象的语言增强案例可读性，内容涉及劳动关系的确立、女职工权益保护、劳动合同的签订等内容。同时，开通“鑫工说法”之“微型法治课堂”网上预约及定制课程功能，实现线上线下均可“点单”；依托“金山区总工会普法责任清单”，进一步充实普法内容，推动法宣精准化“进园（社）区、进企业、进车间、进班组”的“四进”活动。

（三）强化履职，普法学法用法三结合，形式灵活提升获得感

金山区总工会以四场主题活动为主体，引入模拟仲裁、TED职工说法、情景再现等宣传方式，通过主办，或由街镇总工会承办，或联合基层工会合办等方式多级联动开展活动，并要求各直属工会按照活动主题和行动实施方案，通过“鑫工说法+”的方式，增加法宣自选动作，强调“教与学”的知识互动。“鑫工说法”与工会法律监督、法律援助、民主管理、集体协商“四位一体”维权体系有机结合，金山区总工会签约律师开设每周一、周四法院咨询窗口、每周四职工服务中心咨询窗口，进行免费法律咨询活动，并开展“企业劳动关系体检”子项，与职工群众面对面交流，切实掌握、解答职工面临的法律问题，给出切实可行的处理方案；全面对接职工法律援助，为职工提供免费的法律服务，包括文书代写、参与调解、代理仲裁、代理诉讼等，引导职工理性、合法、合理地处理困难和问题，维护职工的合法权益。

三、实践思考

“鑫工说法”以项目化方式开展普法活动，主题设计、内容设置及时间安排上贴近职工需求，活动对象凝练明确，工会普法在覆盖面提升的同时，普法对象与宣传内容的精准性得到了有效提升。社会律师深度参与到工会普法工作中来，能以其具有专业知识和丰富实践经验的优势，发挥所长，进一步提高了工会普法的专业化水平，有效提升了工会普法质量。活动开展形式多样，职工互动活跃，充分运用工会微信公众号等新媒体开展普法教育和法律咨询工作，开辟了法治宣传新途径，切实增强了工会普法活动的吸引力和社会影响力，具有放大效应。普法、学法、用法是一脉相承的，普法不仅是一次宣讲，更是一次实践法治方式、法治思维解决问题的机会，“鑫工说法”以普法推进工会维权服务履职，对于构建和谐劳动关系、助推企业及社会形成良好法治氛围具有积极的作用。