《旅游市场黑名单管理办法（试行）》公布实施

文 /周 淮

近日，文化和旅游部印发《旅游市场黑名单管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》针对旅游市场秩序出现的新情况新问题和市场监管的新要求，立足文化和旅游行业管理职能，明确了适用范围、分级管理和联合惩戒等相关事项，建立了列入、告知、发布、惩戒、信用修复、移出等一整套管理流程。

《办法》适用主体既包括传统的旅行社、景区、旅游住宿等从事旅游经营服务的企业、个体工商户及导游等从业人员，也包括新兴的通过互联网等信息网络从事提供在线旅游服务或者产品的经营者（即在线旅游企业和平台）及从业人员，上述市场主体和从业人员具有《办法》规定七类严重违法失信情形之一的，就要被列入旅游市场黑名单实施惩戒。同时还将人民法院认定的失信被执行人纳入黑名单管理，实施联合惩戒。

旅游市场黑名单实行分级管理。文化和旅游部负责制定旅游市场黑名单管理办法，指导各地旅游市场黑名单管理工作；省级、地市级文化和旅游行政部门按照《办法》认定标准，制定本级黑名单管理办法并负责管理工作。《办法》还对不同层级的黑名单明确了实施惩戒的区域范围，对失信引起严重社会影响、需要在更大范围内实施惩戒的，明确了申请、复核、确认等相关程序。同时明确信用修复的适用范围、组织机构、修复方式等事项，为各地开展信用修复工作提供了依据。

《办法》与“备忘录”实现有效衔接。《办法》明确了六大惩戒措施，其中，对被纳入黑名单的旅游市场主体和从业人员，将在参与评比表彰、政府采购、财政资金扶持、政策试点等方面予以限制，向相关部门通告其严重违法失信信息，实施联合惩戒；对被纳入黑名单的失信被执行人，将实行限制高消费旅游惩戒，即限制失信被执行人及其法定代表人等四类人员参加旅行社组织的团队出境旅游。