在基层开展农村集体产权制度改革工作的几点体会和做法

刘 宁

（西咸新区秦汉新城农业农村局，陕西 西安 712000）

作为业务指导员，我通过深入学习党中央关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的政策和理论，不断在实际工作中结合落实党的政策精神，积极摸索，及时总结经验，逐步确定了自己的工作思路，明确了自己的工作目标，力求让自己成为“理论上清楚、政策上熟悉、专业上过硬，底线上明白”的业务指导能手。

1 学习文件，把握要义

西咸新区是国家级经济开发区，是关中—天水经济区的核心区域，位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，下辖五大新城，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23街（镇）。秦汉新城作为西咸新区五大新城之一，因区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力，成为陕西省西安市开展农村集体产权制度改革工作的先行军。2017年下半年，新城在辖区8个村进行农村集体产权制度改革工作试点，下发了《秦汉新城稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》、《秦汉新城农村集体产权制度改革试点村清产核资工作实施方案》、《关于建立农村集体产权制度改革部门包抓机制的通知》、《关于建立农村集体产权制度改革信息报送与考核机制的通知》等一系列文件，印发了大量的相关资料，供各街办和村上干部群众学习、参考、贯彻、落实。

2 参加培训，掌握方法

开展农村集体资产清产核资既是“产改”的一项前置工作，又是一项基础性工作。农业部、财政部等九部委联合下发了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号），明确了开展农村集体资产清产核资工作的任务和办法，制定了一套开展农村集体资产清产核资的统计报表并配有指标解释；省农业厅下发了《陕西省农村集体资产清产核资工作方案》（陕农业发[2018]21号）文件，对开展农村集体资产清产核资的相关程序及细节问题进行了梳理和规范。鉴于“产改”工作政策性强、工作量大，涉及面很广，秦汉新城多次邀请西安市“产改”讲师团就农村集体产权制度改革工作的目的、意义、方法、成功案例、典型经验进行政策解读和业务培训。我作为一名产改工作指导员多次参加培训学习，深入领会了清产核资工作的关键环节是重点抓好“三资”清查、“产改”工作的重点是折份量化、难点是成员身份的界定，真正明白了要把“产改”这项工作抓好抓实，一定要懂政策、明规定、按程序、抓要领、准确把握、规范操作。

3 包抓指导，稳步推进

为了配合各街镇搞好“产改”工作，加快推进“产改”工作进程，加强对“产改”第三方服务机构的管理，避免和及时纠正在实际工作中出现的错误和偏差，秦汉新城产改办专门下发了《关于实行农村集体产权制度改革工作指导员分街镇包抓的通知》（秦汉产改办发〔2018〕3号），抽调业务骨干分街镇包抓指导产改工作，从人力上加强联络、协调和督导。按照文件安排，我包抓指导三个街办各村的“产改”工作。

首先，进行政策宣传。我通过不断的学习和实践，结合实际细化工作内容、规范工作流程，指导街镇按照新城管委会统一部署，制定工作方案，夯实工作任务、统一工作标准、明确完成时限，落实干部包抓机制，确保事有人管、责有人负；建立月报制度，及时掌握工作进度和存在问题，定期通报工作动态，交流、解决实际问题，形成上下联动、齐抓共管的良好态势；各村成立由村党支部书记为组长、村干部、出纳、村民小组组长、群众代表等5～9名人员参加的产权改革和清产核资工作组，负责本村及村民小组的农村集体资产清产核资工作，确保清产核资工作扎实有序开展；并“沉下去”，下村召开村干部会采取以会代训的形式对村上“产改”工作人员进行了业务培训，强化责任意识，提高与会人员的政策把握和业务工作水平；用群众听得明白的语言把农村集体产权制度改革工作环节总结概括为“产改”72字（盘家当，核资产。查人口，定股东。设机构，搭班子。定章程，设股种。先折股，再量化。发证书，到农户。谋发展，需规划。定方向，找途径。先盘活，再运营。挣来钱，咋分配？拨公益，提积累，分股红，增收入。）口诀，提炼出具有地方特色的培训内容和资料编印成册下发各村，力求每个“产改”行政村“产改”工作小组成员人手一册，引导广大农民群众理解、重视、支持和参与“产改”工作。

其次，组织参观学习。鉴于农村集体“产改”工作包含着诸多工作环节，政策性、时间性、操作性都很强，我专门组织街办负责产改工作的分管领导和工作人员以及村“产改”工作主要成员采取“走出去”的方式外出参观示范典型，用看得清楚的典型解读政策精神和工作要求，进一步提高广大干部群众对农村“产改”工作的认识，并通过相互学习和交流，增强切身感受、提升工作水平。

再次，开展业务培训。为了让基层干部群众和“产改”第三方服务机构工作人员全面了解农村集体产权制度改革精神和政策要求，激发农村基层干部的工作积极性和广大农民群众的参与热情，我不定期地深入包抓街办各村开展业务培训、进行技术指导、进村入户宣传有关政策，深入村组为干部群众答疑解惑、搜集整理有关图片资料，让干部群众心里清楚“产改”的内容、环节、方法、目的和意义，以增强广大农民群众对产改工作的理解和支持，提高农户知晓率，引导其积极参与。[2]

最后，积极协调各方。基于新城辖区各村“产改”工作聘请第三方服务机构参与的实际，结合工作实际，明确要求街办和各“产改”行政村及第三方服务机构按照职责分工紧密配合、积极工作。街办农经站要及时结账、编制报表、积极配合第三方服务机构开展工作；各村组干部心里要清楚农村集体有什么、是谁的，要领着第三方服务机构工作人员清查盘点；根据实际工作需要和步骤要求，组织召开群众大会或群众代表大会，进行政策、制度宣传，散发资料、传单；组织产改工作领导小组成员及时研究决定第三方服务机构草拟的清产核资工作实施方案、成员身份界定工作实施方案、股权设置及折股量化工作实施方案，确定成员身份界定截止日；督促第三方服务机构积极宣传国家政策、耐心解释清查工作方法和步骤，争取村组干部的积极配合，依照工作程序采取正确的工作方法按步骤进行，先账内、后账外进行清查。该公示公示、该留影像痕迹留影像痕迹，确保整个工作过程中档案资料保存完整、没有遗漏。

4 认真督查，及时纠错

为了确保包抓街办各村“产改”工作任务的顺利完成，坚持以问题为导向，进行农村集体资产清产核资和“产改”工作“回头看”，针对清产核资、成员身份界定、资料规范整理等工作中出现的问题，统一技术标准、规范工作流程、完善工作机制、认真督查，及时纠错，力求高质量有序推进“产改”工作：

首先，加强对清产核资存在问题的整改，分门别类予以处理。一是认真审查第三方服务机构填制的集体资产清查登记表，发现报表填写不规范的，比如说第三方服务机构对于资产的增减变动情况在报表填写中缺乏原因说明或在报表中对资产的形成时间欠缺或填写不完整，就及时要求第三方服务机构补查漏登的相关内容；对漏查或查的不够细、不够清的，要责令其予以彻查，在报表填写中说明原因。对于资产的形成时间在报表填写中欠缺或不完整的，要责令其严格按照填报要求应填尽填，不删、不漏。二是对在清产核资工作中存在权属不清、资产分类不准确、“三资”清查不全面、不彻底的及工作未按规定程序进行的，比如第三方服务机构在清产核资过程中，对部分资产处置程序不规范、手续不齐全；对确实无法收回的债权或不用支付的债务、资产的报损、盘亏盘盈，未填写相关的申报表、注明原因，省略清产核资报表中相关的资产处置申报表及审核审批手续，那么就及时要求纠正和整改出现偏差的问题，完善资产处置申报表及审核审批手续，否则在检查验收时不予通过，令其返工；三是在清产核资中，资产增减变动的相关账务处理不够及时，没有达到“账证、账款、账账、账实、账物”五相符的要求。对此，我们要求第三方服务机构与各村财务人员衔接，按照清查结果及时调整账务，确保“账证、账款、账账、账实、账物”五相符，以确保各村资源性资产、经营性资产、非经营性资产三类资产的结果真实有效，全面彻底，准确无误，得到群众认可，不留矛盾隐患。

其次，积极化解群众因“产改”引起的上访问题。对于一些因在成员身份界定工作中出现的群众上访问题，积极和相关街办对接，研究对策，向上访群众耐心解释成员身份取得的三种方式，争取上访群众的谅解；审察村集体制定的集体经济组织成员身份认定办法中是否存在涉及出嫁、丧偶、农嫁非等特殊妇女群体的歧视条款，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则统筹考虑集体经济组织成员资格认定工作。

再次，规范农村集体资产移交工作。在实际工作中，根据新区集体资产移交办法，结合“村账镇管”的实际，注重细节，草拟较强实用性的移交文书，移交、接交和监交人现场对单清点、签字盖章，避免出现“假移交”现象。

最后，规范完善股份经济合作社股东（代表）大会、董事会、监事会组织机构。引导村集体经济组织有效发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集团成员四项职能，从而保证股民的合法权益，解决集体经济组织无人员、无制度、无产业问题。

5 认真总结，示范提升

随着产改工作进程的逐步推进，辖区各村都相继成立了股份经济合作社，街办都建立了农村集体产权交易中心，村上也建立了农村集体产权交易服务站，但是随之也产生了部分合作社工作停摆、职能没有履行、运行程序不规范、产权交易信息发布量较大而成交量却很低、合作社管理制度不健全等一系列问题。农村集体产权制度改革的开展，激活了农村集体资源、资产、资金等发展要素，为振兴乡村现代农业、旅游休闲、特色采摘产业发展创造了必要条件，涌现了一批产权制度改革示范村，从根本上改变了一些农民的传统观念、传统习惯、传统身份，为农村走股份合作经营路子、壮大集体经济、带动群众共同富裕夯实了基础。我们对赵白和刘家沟这两个示范村的发展特色进行了总结和提炼，形成经验材料供各村学习和借鉴，引导各村干部以“合作社+X”模式为重点，结合村主导产业情况及自然资源禀赋等因素，因地制宜制定产业规划，充分发挥新型经营主体的资金、技术、品牌等优势，促进一二三产业融合发展，提高组织化水平，探索壮大村集体经济的经营模式，拓宽增加农户收入的思路。