田园综合体建设发展路径探析——以兰州为例

（兰州田园综合体建设发展研究课题组 甘肃 兰州 730030）

田园综合体是乡村振兴战略的最有力抓手之一，通过企业和地方合作的方式，在乡村进行大范围整体、综合的规划、开发、运营，实现农业现代化、农村城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式，作为一种新业态和产业模式，田园综合体的建设对于培育兰州农业农村发展新动能，加快城乡一体化步伐，实现农民增收、农业增效、农村增绿具有重要的意义。

一、田园综合体建设发展的必要性

田园综合体建设和发展是一种大势所趋，是伴随现代农业发展、新型城镇化、休闲旅游而发展起来的“农业+文创+新农村”开发的新模式，是综合化利用农村资源和实现农村跨越发展的有效载体，有利于深化农业供给侧结构性改革，培育发展新动能；有利于统筹推进兰州城乡一体化发展，促进一二三产业深度融合发展，实现乡村振兴。

（一）建设和发展田园综合体有利于优化资源配置

田园综合体是促进当前我国乡村发展的一种创新型思维模式，不仅注重农业产业自身的发展,同时注重发挥农业的多功能性。多年来，同全国一样，兰州农村人口大量转移城市后土地大量撂荒，再加上土地流转政策的执行，农村可利用土地越来越多，这为田园综合体提供了发展的空间。同时，社会资本向农业农村流动力度加大，新型农业经营主体实力不断加强，再加上乡村拥有丰富的土地资源、自然资源、旅游资源、人文资源、社会资源等资源，这些都为建设和发展兰州田园综合体奠定了坚实的基础。建设和发展兰州田园综合体有利于整合土地、资金、科技、人才等资源，优化资源配置，发展循环农业、创意农业、农事体验，打造不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游产品、养老产品、特色农产品等，实现兰州传统农业向现代农业转变、一般农业向特色农业转变、非生态农业向生态农业转变、低效农业向高效农业转变、分散农业向规模农业转变，推动兰州农业农村实现跨越发展。

（二）建设和发展田园综合体有利于深化农业

供给侧结构性改革，培育发展新动能

当前我国经济发展进入新常态，农村发展的内外部环境发生了深刻变化，农业既承担生态保护的功能，又要承担农业发展农民增收农村繁荣的功能，因而，对农业发展方式提出更高“质”的方面要求，而传统农业的发展思路已经不适合新形势下农村生产方式、经营方式、产业体系、组织方式深刻调整和不断优化完善的需求，迫切需要农业供给侧结构性改革，为农业发展增加发展培育新动能。建设和发展兰州田园综合体有利于兰州深化农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的发生深刻变化，促使兰州农业产业优化、产品优质，发展方式从规模速度型转向质量效益型，进一步激活农业的内力动力，促进传统农业转型升级换代，全面提升农业综合效益和竞争力。

（三）建设和发展田园综合体有利于促进一二三产业深度融合发展，延伸产业链

田园综合体是一种新型的现代农业发展模式，是跨产业、多功能、多业态的综合运营，产业链包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群，涵盖农、林、牧、渔、制造、餐饮、科技、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、电商、物流、仓储、金融、地产、商贸、娱乐等，满足农业生产交易、农产品加工、乡村旅游、休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住、商贸物流等产业发展需求，建设兰州田园综合体促进兰州农业由单一产业向二三产业延伸和联动发展，壮大新产业、新业态，有利于通过各产业的相互融合渗透,把农产品与文化艺术、休闲娱乐、养生度假、艺术创意、度假等有机结合, 培育和打造具有鲜明特色和竞争力的创意农业、观光农业、休闲农业、农事体验、乡村康养、民宿度假等新产业、新业态，延长产业链，促进乡村休闲观光旅游的转型升级，加快培育兰州农业农村发展新动能,促进农民增收。

（四）建设和发展田园综合体有利于统筹推进城乡一体化发展

中央城市工作会议指出，我国城镇化必须同农业现代化同步发展，形成城乡发展一体化的新格局，构建以城带乡、以工促农、形成城乡发展一体化新格局，必须在农村找到新支点和新平台。而田园综合体要素集中，功能全面，承载力强，是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合体，是城乡一体化统筹发展、联动发展的理想结合点和重要支撑。建设田园综合体为兰州城乡一体化统筹发展、联动发展提供了新支点、新引擎，有利于打破兰州城市和乡村相互分隔的壁垒，给乡村注入新的活力，缩小城乡差距，进一步促进城乡基础设施和公共服务均等化和城乡经济社会协调发展。同时，鼓励城市人来乡村消费、旅游、创业、生活和定居，让城市人流、信息流、物质流真正做到反哺乡村，补齐农业农村经济发展短板，加快兰州乡村现代化和新型城镇化步伐，实现兰州城乡统筹、融合联动发展。

二、兰州田园综合体建设与发展面临的主要困境

虽然近年来兰州田园综合体项目建设有了一定的发展，取得了一定的成绩，但与全国其他地区相比，兰州田园综合体建设总仍存在着较大的差距，在特色打造、基础设施、融合发展、宣传推介、创意创新、资金、人才和管理等方面的困境尤为突出，具体表现在：

（一）特色不明显，同质化现象比较明显

近年来，兰州田园综合体建设和发展速度较快，但总的来说，尚处在起步阶段，兰州已建成、在建或筹建的田园综合体，大多是单纯的自然景观再加上人造景观、乡村旅游的低层次重复建设，存在一定程度的同质化现象，部分田园综合体没有太多特色与亮点，不论是建筑的外观式样和风格，还是发展定位与内涵，差异化程序较低，缺乏对乡村资源本真性、文化性、生态性和差异性的深度挖掘，产品相对单一、内容雷同且特色不明显，吸引力不够强，整体水平不高， 难以满足人们多层次化的休闲消费需求。另外，部分综合体为解决空置率，向综合化方向发展，具体表现为“功能异化、缺乏特色，在招商引资方面放低企业准入门槛，造成主导产业不明确，综合体定位不清晰，特色和优势不鲜明、同质化竞争、重复建设等弊端出现，田园综合体缺乏个性化的打造，特色不明显、乡土乡情氛围不浓，产品缺乏强有力的竞争力。

（二）农业+深度融合不够，创新能力不足

长期以来，兰州农村资源缺乏深入挖掘、利用和整合，同时，农业与其他产业的联动也不够，尤其是农业与科技、旅游、工业、体育、金融、文化、建筑等一二三产业的深度融合不足，产业结构不合理，业态创新不足，创意水平不高，乡村文创、农业创意、康养设计、循环农业、互动体验等知识密集型、技术创新型等高附加值的新兴业态产业发展缓慢，总量占比较低，有的还处于起步阶段。兰州田园综合体的部分企业仍处于产业链低端的来样设计、来料加工环节，农产品精深加工能力低，缺乏相应的农产品质量标准，缺乏创意核心竞争力和品牌发展意识，品牌工程推进乏力，产品结构单一，效益不高，限制了兰州田园综合体内生动力的发挥，对周边地区和相关产业的带动作用还不明显。

（三）缺乏专业人才，人才队伍建设不足

人才是实现兰州田园综合体发展的关键。目前，兰州本地与农业相关的专家和培养的学生已不能满足和适应兰州乡村建设的需求，而聘请外地的专家人才成本较高，人才短板突出，致使兰州田园综合体建设与发展面临着后劲不足的问题，主要表现在：一是创意性人才不足。兰州田园综合体在筹建和发展中，创意设计类人才缺乏，尤其是农户产品创意、个性化设计、赢利模式规划等方面缺少相关创意人才的有效指导。二是专业技能型人才缺乏，尤其在苗木栽培、有机种植、畜禽养殖、跟踪管理等方面。还比如乡村休闲养老、老人度假，仅能提供住宿、餐饮、活动场地，缺乏专业的医护人员。面对越来越火爆的古道徒步、山地骑行等户外运动需求，缺乏专业的运动指导、户外救护、沿途保障、项目管理等方面的人才，制约着兰州田园综合体持续较快的发展。三是经营性人才缺口大。一些田园综合体的负责人部分是乡镇、村干部或从领导岗位退下来老领导担任，但由于缺乏相关的知识积累，往往习惯于行政管理、行政推动，对市场需求变化的适应性和灵活性不够，影响了田园综合体发展的转型升级。而面广量大的田园综合体经营业主，特别是农家乐经营业主的经营、服务的综合素质与兰州田园综合体发展需求还有一定距离，需亟待提升。

（四）基础设施建设滞后，欠账较多

兰州地处西部欠发达地区，大部分农村的自然条件比较差，加上农业农村长期投入不足，欠账较多，具体表现为水利设施建设不足，乡村交通不发达，道路窄、通行能力差。停车场、绿化、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施建设薄弱，成为兰州发展田园综合体的短板。再加上部分田园综合体相对偏远，周边道路交通等基础设施及配套服务设施不足，旅游效应、体验效应、娱乐效应、产品效益没有充分地显现出来，限制了兰州田园综合体整体影响力和效益的提升，另外，总体上看，兰州田园综合体公共服务信息平台建设滞后，咨询服务、中介服务、投融资服务、知识产权保护服务、培训服务、交流展示服务等服务体系不完善，专业化服务水平低，使得评估、担保、银行等金融机构难以进入，致使综合体内企业得不到包括信息、投融资、法律等在内的增值服务，兰州田园综合体的聚集力与影响力较低，吸引力还较弱。

（五）资金缺乏，融资难问题较突出

相对于二三产业，农业是一个弱势产业，投资大，回收成本周期长，见效慢，而田园综合体是以农业为主导产业，以农村为主要阵地，田园综合体需要大量建设资金和前期投入成本。虽然近年来各级财政对兰州农村区域的资金投入力度逐年递增，但兰州田园综合体建设发展中所需资金缺口仍普遍存在。一方面田园综合体建设与银行、证券、保险、风投等金融机构的合作力度还不够，融资困难。由于农村流转的土地、房屋、山林等资产的价值低，没有产权证明，不被认可为担保资源，在金融机构不能作为抵押物，而有资金需求的农民合作组织、农户较难获得金融机构的资金支持。同时，金融产品创新不足。另一方面民间资本和社会资本进入比重仍然偏低，多元化的投融资体系仍不完善。融资困难，使兰州田园综合体部分建设项目进展缓慢，也导致一些好的创意项目难以落地。融资难，投资能力受限，严重制约着兰州田园综合体的发展。

三、促进兰州田园综合体建设和发展的对策

（一）制定科学规划，突出综合体特色

田园综合体是以农业为核心，在乡村进行大范围整体规划、开发、运营的综合产业体系，其占地面积大、实施项目多，因此要坚持规划引领。一是坚持规划先行，强化顶层设计。兰州市各级党委、政府要从大局出发，从产业的规律出发，高标准编制兰州市田园综合体发展总体规划和重点区块的规划，并将发展规划与农业产业发展规划、乡村旅游规划、特色小镇规划、土地利用规划、生态规划、扶贫规划、乡村振兴规划等之间的衔接、协调和融合，真正发挥规划的引领作用。二是立足兰州各田园综合体发展基础与区域资源优势，按照“村庄美、产业兴、农民富、环境优“的目标，因地制宜，突出特色，充分挖掘本土文化内涵和自然资源、农业资源、旅游资源潜力，做好各县区田园综合体的布局，明确各自发展定位、特色和产业形态，突出乡村符号，注重原汁原味的自然环境、富有个性的景观布局、别具一格的建筑式样等设计、建设和展现，克服一哄而上重复建设浪费资源，因产品雷同同质竞争而导致恶性竞争效益低下，形成各具特色、错位发展，优势互补、示范带动明显的差别化、特色化、多元化发展格局，加快培育农业农村发展新动能，提高兰州农业综合效益和竞争力。

（二）加大基础设施建设力度，夯实发展基础

完善的基础设施是田园综合体建设和发展的先决条件。一是完善道路交通、供电、水利、绿化、亮化、桥梁、网络通信等配套设施建设，补齐兰州乡村基础设施、公共服务、生态环境短板。精心策划、论证、实施一批重点项目建设，建设一批参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，谋划建设农事体验公园、旅游综合体，高端乡村酒店、个性化民宿，户外运动和房车基地、康养综合体以及科普基地、众创空间等项目。二是按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准，进一步完善田园综合体内标识、停车场、景观配置、公厕、通讯安全防护、环境卫生、自驾车观赏景观廊道、垃圾污水处理设施以及住宿、餐饮、酒吧、娱乐、酒店、购物等配套设施建设，加快推进旅游度假区游客服务中心、休闲度假村、自驾车营地、农产品展示交易中心、西北美食一条街、农耕文化展览馆、科普研学基地、民俗活动商业一条街、大型实景演艺等项目落地建设。三是加快兰州“智慧田园综合体”云服务平台建设，包括咨询服务、中介服务、投融资服务、知识产权保护服务、培训服务、交流展示、信息发布等系统，实现信息共享机制，互连互通，为游客提供咨询服务、产品展示、产品预订、交流评价等服务的综合性网络平台，进一步提升兰州田园综合体的服务功能和服务水平。

（三）加快农业+深度融合步伐，不断拓展和延伸产业链

田园综合体是一个多业融合支撑的地方，其的核心价值就是农业+。一是加快农业与其他产业的深度融合。利用农业+模式，推动农业与二三产业的融合发展，尤其大力推进农业与互联网、文化、演艺、体育、商贸、科教、旅游、建筑、宗教、康养、研学、创意、扶贫、金融、电商、物流、林业、加工等相关产业的深度融合，发展新兴文化业态，提升兰州田园综合体的综合竞争力。二是壮大产业，拓展和延伸产业链。立足兰州各县区的资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，调整产业布局，积极引进一批拥有自主知识产权、知名品牌、有一定规模和竞争力的企业，培育和打造一批市场前景广阔、社会效益明显、带动力强的项目，形成示范引领。同时，做大做强现有的传统优势主导产业，积极培育创意农业、农事体验、乡村康养、循环农业等新产业，优化农业生产经营体系，拓展和延伸和拓展产业链，构建起一个集设施农业、种养结合、循环农业、创意开发、科学育种、文化展示、瓜果采摘、农事体验、餐饮娱乐、健身垂钓、养老养身、休闲观光、特产销售等多功能于一体的多业并举的涉农产业体系，促进兰州田园综合体可持续发展。

（四）拓展投融资渠道，健全多元化投融资机制

创新投融资方式，拓展投融资渠道，形成以政府投资为引领，企业和民间资本为主体，银行信贷为补充，多方投入的多渠道、多元化投融资机制。一是加大市、县级财政资金对农业的投入力度，充分发挥政府资金的引导作用，设立田园综合体发展专项基金，用于兰州田园综合体的规划、宣传、公共服务设施、人才培育和精品项目和产品研发。二是引导金融机构加大对田园综合体的支持，鼓励金融机构开发适合田园综合体的金融产品。扩大贷款抵押范围，实现产权抵押范围由基本农田向宅基地、农村建设用地、农业机械、林权、水权及其他方式承包地延伸，开辟贷款绿色通道，优先给予信贷支持，提供优惠贷款利率，支持各金融机构合作参与兰州田园综合体的建设开发。三是采取优惠措施，放宽旅游市场准入，广泛吸收社会资本和民间资本投资兰州田园综合体开发建设。四是创新投融资模式，发展互联网金融，尝试P2P、众投、众筹、P2C、P2B、股权投资等新的金融模式，破解兰州田园综合体的投资和持续运营中的资金“瓶颈”。五是积极争取国家和省上的支持，用好国家专项建设基金、产业基金、扶贫资金，加大对农牧、财政、发改、国开行等部门各项涉农资金的整合力度，提高兰州支农资金使用效益，破解兰州田园综合体开发建设中资金短缺的问题。

（五）实施人才提升工程，不断强化人才支撑

完善的人才培养、选拔、使用、引进和管理机制，做到用好现有人才，培养后继人才，引进急需人才，留住拔尖人才，努力形成兰州田园综合体人才辈出的良好局面。一是强化人才培养。充分利用农业高等教育、职业教育及各类培训机构等培训渠道，强化在职人员的实用技术培训，或通过岗位培训、实践锻炼、外出考察等方式，加大对文化、旅游、资源环境监测保护、创意农业、生态修复等人才的培养，逐步建立一支懂技术、会管理、能干事、留得住的人才队伍。二是完善文化人才引进机制。积极落实兰州市各类人才政策，制定高层次管理人才、高技能人才等紧缺型人才和领军人才引进计划，通过合作、兼职、交流等方式，有计划、有重点地引进各类各类急需的科技人才、创意人才、经营管理人才、营销策划人才和复合型人才参与兰州田园综合体建设和发展。三是完善人才激励机制，探索建立以项目、资本、技术和管理等生产要素参与分配，吸引科技人员带品种、带技术、带成果到兰州田园综合体。对做出突出贡献的各类人才进行表彰和奖励，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围，为兰州田园综合体建设和发展提供强大的智力支撑。

（六）创新载体形式，不断扩大宣传推介实效

一是加强与各主流媒体合作媒体广泛合作，利用电视、广播、报刊、影视制作播出等形式，对兰州田园综合体进行广泛深入的系列宣传报道，并建立与新闻媒体双向互动的信息平台，及时发布各类信息，营造全社会共同关注、支持兰州田园综合体开发建设的良好氛围。二是利用各类赛事、节会活动，开展多种形式的宣传推介活动。尤其是通过举办旅游、文化、农业等主题月活动推介活动，形成兰州田园综合体宣传推介的强大声势和效应。三是综合运用国内外知名网络、电商平台、旅游智慧平台和社交媒体等新媒体，尤其是利用“两微一端”自媒体，扩大兰州田园综合体在线宣传推介，开展精准化、主题化、差异化、创意化的体验式网络营销活动，构建线上线下相融合的营销体系。五是加大兰州田园综合体宣传产品的研制力度，精心制作一批有影响力的专题片、纪录片以及电视节目专栏、地图册、折页等宣传品，在酒店、宾馆、机场以及旅行社、农家乐等场所张贴、放置，在高速路、国道、省道以及公交车体、商场等公共场所制作标示牌、电子屏，进一步扩大兰州田园综合体知名度和影响力。

（七）加大区域协作交流，探索联动发展的新途径

充分发挥兰州作为省会城市强大的聚集、辐射效应，加强区域联合协作，构建兰州田园综合体战略协作区，拓展兰州田园综合体广阔空间。一是采取优惠扶持政策，积极开展招商引资，吸引省内外科技企业、社会团体、科技人员、本地农民参与兰州田园综合体相关的住宿、餐饮服务、便民商店、旅游景点等新项目的开发，助推兰州田园综合体建设发展。二是以实现信息、资源、利益共享为目标，通过资源整合、设施对接、共同促销等手段，探索兰州田园综合体联动发展的新途径，推进兰州田园综合体跨区域、跨行业、跨景区的合作，形成资源共享、利益分享、优势互补的合作机制，同时，加强与国内外一流的田园综合体示范区横向合作交流，学习借鉴先进综合体发展经验，推动兰州田园综合体开发建设高质量发展。