公共管理体系下政府跟踪审计管理分析

2019-02-19郭晓莉

市场论坛 2019年8期

关键词：战略性审计工作决策

郭晓莉

（青海民族大学青海西宁 810000）

公共管理与跟踪审计有着不可分割的关系，审计这项工作引起了政府的高度重视后，但目前审计工作还不够完善，在理论、应用、实践还有一定的缺陷等待完善。如何完善这些不足之处，也是目前审计工作眼前的当务之急。

一、跟踪审计的特征

（一）跟踪审计拥有战略性和导向性

目前跟踪审计的工作主要目的是针对一些大型投资项目、特殊资源开发以及环境保护相关工作等，这些都是跟踪审计管理的主要针对对象。这些政策或项目都决定着政府的相关工作是否具有导向性。跟踪审计应从这些项目或策略考虑其是否是一个战略性的决策，能否关系到国家的整体发展，以及目标的设定和内容，都是审计重点实施工作的主要内容。审计工作应该从公共的角度来看待这些决策是否应该有效执行，其预计的结果对未来发展是否有利，以上都是跟踪审计的导向性。

（二）跟踪审计拥有显著的效绩特征

跟踪审计需要对项目实施的整体过程进行考核评价，还有权决定项目是否能够有效进行。跟踪审计要对项目的内容、资金以及利益进行审计，也就是说跟踪审计是从源头上审计其效绩的全部内容。对项目实施目的、内容、结果、建议进行审计，在进行审计工作工程中，跟传统计算财务审计模式不同，跟踪审计要全面地进行审核，包括其：经济性、效益型、效果性等多方面进行考察，还要看其对社会是否有负面影响，是否损害国家利益等进行衡量标准。

（三）跟踪更重视组织与人员的编排

审计的目标很可能涉及到社会各方面，甚至可能会审计到关于国家政府各部门相关工作。在审计人员上编排时，工程、农业、工业、设计等相关专业性人员都应该编排到审计团队。随着审计工作的不断扩大，审计的内容越来越广泛，所需要的专业性人才就越多。合理编排专业性人才是跟踪审计工作的重中之重。

（四）跟踪审计项目的选择体现了公众责任

跟踪审计的工作过程中，应该站在公众的角度上去审计对象，在项目的选择上应该考虑众多因素，例如：对于社会的影响是否过大，是否会激起群众们的强力反应，是否能顾虑到群众们的集体利益等。这些都充分体现了跟踪审计项目中公众责任。

（五）跟踪审计项目结果，全力检视政府的动向

公共管理的一个重要方面就是检视政府的动向，对于政府的所作所为跟踪审计应该进行细节考察。政府在社会有着较高的地位，政府所作出的项目，都对社会、环境、公众有着深刻的影响。跟踪审计的结果可以让群众清晰看到政府的所作所为。如果项目带有过大的负面影响，那么可以取消项目甚至改变政府职能，这样做也影响到其财政管理和财政资金。

二、公共管理体系下的政府跟踪审计管理应用

（二）跟踪审计计划制定

跟踪审计计划一定要有足够的战略性、针对性、有效性、实用性。应当计划出要审计的目标，跟踪审计的对象取决于政府的政策。在实际工作中，计划应该考虑到这几点：1.全部任务与目标评定。跟踪审计不可能把政府相关的全部计划与工作进行全方位的考察，而是要针对一些主要的任务进行相关评定以及考察，能够确定这项项目具有一定的战略性、实用性，对社会和国家有积极的一方，才能保证其进行执行工作；2.环境监测与分析。跟踪审计计划还要保证政府的决策所涉及的一些外界因素以及条件是否会有影响与变化，例如：某城市想要建立一个工厂，这个工厂的成立是否会影响到这个城市的生态环境，它的工作会不会影响到其他群众，它的废物排放会不会污染水资源以及它的工作会不会污染空气等等。只有符合相应条件，这个计划才可以考虑执行。3.审计资源分析。实际的计划不能光考虑其外部情况，还要考虑内部自身的一些问题，目前和预计的审计资源是制定计划的一个主要因素。一个合理、科学的计划对于审计工作可以更有效的展开，跟踪审计计划相对依赖政府计划，跟踪审计计划必须能够跟上政府变化的脚步。

（二）确定跟踪审计的目标

跟踪审计拥有显著的效绩特征，进而也脱离了传统的审计方式与标准，目前在公共管理体系下，跟踪审计目标有两种含义：1.宏观目标的确定。跟踪审计的主要目的是针对政府决策的制定、执行以及影响作出评价，并提出相应的改进和处理方式。所谓宏观决策就是指，决策应该含有科学性、目的性、合理性、实用性，还要注重对社会的影响。2.微观目标的确定。跟踪审计的微观目标是指针对项目的进展而发展，包括如何规划项目的阶段，例如项目的设计阶段，项目的执行阶段，项目的结算阶段。每个阶段应该有不同的目的。如果项目在某个阶段受到其他因素影响，那么审计目标也应该随着影响而变化。不论如何变化，最终项目的经济性、效益性都应该是存在且更好。

（三）审计组织方式多样性

因为跟踪审计的执行需要拥有显著市场化特征，这就使得其组织方式是选择是多样性的，这是需要根据审计目标与审计资源来决定的。在人员编排方面，应该大量召集人才，各行业人才，专业能力强的人才，都是目前跟踪审计项目所需求的。往往达不到相关要求，缺乏专业能力人才或是对于一些特殊行业没有相关人才，使得跟踪设计机关工作难以展开。面对这种情况，应该结合外部环境、变化以及审计自身的资源情况，进行调整。