深化广西与东盟科技合作的对策建议

2019-02-19郭超然

市场论坛 2019年8期

郭超然侯菁云倩

（1．广西大学广西南宁 530004 2．广西社会科学院广西南宁 530022）

广西作为中国唯一一个与东盟海陆空相邻的省区，是中国面向东盟开放合作的前沿和窗口，在中国—东盟科技合作中具有独特的区位优势。当前，在国际世界经济格局发生重大变化、“一带一路”走深走实的背景下，不断深化与东盟的科技合作是广西充分发挥区位优势，在更高层次深度参与国际合作、推动建设面向东盟的区域性创新中心的重要抓手，更是深化中国—东盟科技合作的迫切需要。深化广西与东盟的科技合作，将有助于吸引“一带一路”沿线国家的创新资源汇聚广西，有利于广西补足科技、产业、人才等方面的短板，增强广西对创新资源的配置能力。与此同时，也有助于东盟国家利用广西已搭建的中国—东盟国际科技合作平台，积极对接我国科技创新资源，切实推动中国与东盟的产业转型升级。

一、广西与东盟科技合作的取得的成效

广西与东盟各国具有良好的科技交流与合作基础，在科技合作方面取得了一定成效。尤其是在2013年9月争取国内目前唯一一家面向东盟的国家级技术转移机构——中国—东盟技术转移中心落户广西南宁之后，广西与东盟国家间的科技交流与合作日益加强。

（一）基本构建中国—东盟创新网络

1．与大多数东盟国家建立了科技创新合作渠道

一是分别与除新加坡、菲律宾以外的其余8个东盟国家建立了“双边技术转移中心”工作机制。二是与越南广宁省建立了区域性技术转移中心，这也是我国建立的首个省际间国际区域性技术转移中心。三是在柬埔寨、老挝设立了驻当地的联络处。广西企业、高校和科研院所在东盟国家通过项目的联合带动，已经基本建立“官、产、学、研”相结合的国际科技合作体系。

2．举办6届中国—东盟技术转移与创新合作大会

自2013年起，每年在中国—东盟博览会举办期间，科技部和广西壮族自治区人民政府都联合主办“中国—东盟技术转移与创新合作大会”，形成了稳固的国际政府间多边高层交流和民间洽谈盛会机制。中国—东盟技术转移与创新合作大会已成为展示中国及东盟国家优秀创新成果、推动技术需求对接及创新合作的重要平台。至今已成功举办了6届大会，累计有59位中国及东盟国家副部级以上官员出席大会，国内外参会人数累计达5700多人，其中境外参会人数达1200多人，已促成中国与东盟国家间签约及意向签约达290多项。

3．中国—东盟技术转移协作网络不断扩大

中国—东盟技术转移协作网络快速发展，目前已有2400多家成员（其中包括800余家东盟国家成员），成员遍布我国主要省市和东盟各个国家，并且还扩展了一些巴基斯坦、韩国、日本、以色列、匈牙利等“一带一路”沿线国家成员。

（二）先进实用技术向东盟转移转化速度不断加快

1．依托科技合作平台促进实用技术向东盟转移

广西与大多数东盟国家有着相似的经济发展水平，产业结构还存在一定的互补性，基于这样的经济和科技合作基础，广西与东盟不仅可以在产业间开展科技合作，也能在产业内开展科技合作，还可以加大对基础科学研究的合作力度。目前，广西已在东盟建立了15个联合实验室或创新中心、12个农业科技园区，遍布大部分东盟国家。这些科技合作平台的建设对促进广西实用技术向东盟国家转移起到了重要作用，促进了优质科技资源的互联互通，也为东盟国家的科技经济发展起到了示范带动作用。

2．与东盟国家企业签署多项科技合作协议

2013年至今，中国—东盟技术转移中心充分结合东盟各国技术发展的实际需求，精心策划了70余场各类活动，其中在东盟国家举办了23场。通过开展这些活动，有效促成了中国与东盟国家大量企业开展项目对接，累计推动约3000余家企业成功对接了超过1900个项目，签订了491项合作协议，累计意向金额达50多亿元。推动了我国一大批先进实用技术快速有效地向东盟国家转移，解决了东盟国家急需的技术支持，甚至有些先进实用技术还填补了东盟国家某些领域的空白。

（三）与东盟的东盟高层次人才合作稳步推进

近年来，广西稳步推进“百名东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”，创造良好的工作和生活条件吸引东盟国家杰出青年科学家在广西开展科研工作。截至2018年12月底，已落实31名东盟杰出青年科学家岗位，已在全区组织了20场“百名东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划”专题宣讲活动。

二、广西与东盟开展科技合作存在的问题

（一）缺乏顶层设计

目前广西开展国际科技合作尚属于起步阶段，仅有《广西科技创新“十三五”规划》和《广西参与“一带一路”科技创新行动计划实施方案（2018-2020年）》两个规划和方案中有零星文字作为指导，缺乏专门广西面向东盟国家科技合作的具体规划，对于未来如何参与中国—东盟科技创新合作也缺乏更为详细的方案和计划。由于缺乏顶层设计，导致广西与东盟已经开展的科技合作项目之间的关联性较差，广西与东盟开展国际科技合作的盲目性和随机性较大，且严重缺乏针对性，在一定程度上延缓了科技合作项目的大规模开展。

（二）大多数东盟国家科技实力较弱且差异较大

东盟自成立以来，就存在各成员国之间经济基础、产业结构差异较大的问题，在科技方面更是如此，东盟各成员国的科技水平呈现分层式发展，虽然新加坡的科技研发水平处于世界领先地位，但其他各国的科技实力普遍较弱，尤其是越南、老挝、柬埔寨、缅甸等国更是相对落后，这也制约了广西与东盟深化科技合作。。近年来，东盟各国虽然都加大了对科技的投入，但由于基础科学薄弱、经济基础较差、产业体系不完善、科技人才匮乏，导致整体研发水平偏低，各国科技对经济社会发展的贡献都不高。

（三）缺乏科技合作平台

在国际合作园区平台方面，虽然广西已有广西—东盟经济技术开发区、中马钦州产业园区、中泰（崇左）产业园等与东盟开展科技合作的载体，但起点都还比较低，而且产业园也不是以开展国家科技合作为主要的功能定位，缺乏一个专门针对中国—东盟科技合作的园区载体。在重大科研平台方面，广西仅有3个国家重点实验室和3家国家工程技术研究中心，占全国的比重分别为0.87%、0.86%。广西全区有研发机构的规模以上企业不足规上企业总数的10%。高校和科研院所创新能力也较弱，只有广西大学的1个学科进入“双一流”，仅有5家国家部委和央企所属科研院所。

三、深化广西与东盟科技合作的对策建议

（一）加强顶层设计

1．明确提出以建设面向东盟的创新中心为目标

建议广西将建设面向东盟的创新中心作为长期战略目标，力争在国家和自治区层面进行统筹规划，整合国内外面向东盟的智库资源，加强对东盟科技发展的战略研究，为建设面向东盟的创新中心建设提供充足的智力支持。

2．尽快制定建设面向东盟的创新中心专项规划

力争将《广西建设面向东盟的创新中心专项规划》纳入广西“十四五”规划体系。该规划要紧扣广西建设面向东盟的科技创新中心的核心任务，以面向我国广大腹地和全球创新资源“引进来”，以及面向东盟“走出去”为主线，制定切实广西参与国际科技合作的总体发展计划。在主体内容上可概括为：紧扣一个中心，围绕两条主线，突出广西作为东盟与“一带一路”乃至全球创新资源的交汇枢纽、科技创新与东盟经贸合作的重要服务平台等定位，对科技创新中心的功能、时间期限、重点任务、发展举措等进行谋划。

3．尽快出台《推进中国—东盟科技创新合作实施方案》

突出广西区位优势，以打造中国—东盟科技交流合作的服务平台为目标，制定重点任务、细化举措、保障措施等，通过优化服务、出台政策、创造推动合作的环境和条件，以更加宽阔的视野，大手笔汇聚国内外科创资源，做大做强位于广西的中国—东盟科技交流合作平台。

（二）加大双边或多边协定签订力度

鉴于广西科技实力、人才等各方面条件的约束，未来要结合中国与东盟科技发展和合作现状，推动双边或多边合作协议的签订，实现各级政府、科研部门、高等院校、重点企业的强强联合，提升中国—东盟科技合作的整体水平和质量。具体来说，可以借助广西党政高层互访的机会，推动与国内其他省区市签订相关科技合作协议。借助于友好城市，以及广西与国外重点省市的合作机制，积极推动与“一带一路”沿线国家签订双边科技合作交流协议。或者可以借助每年广西党政领导带团出访东盟国家的机会，将与东盟的科技合作纳入会谈内容，推动相关协议的签订。

（三）营造良好的政策环境

目前广西在支持科技创新方面已出台了不少相关政策，下一步要着力完善激发创新市场活力、降低科技市场准入、科技创新活动、推动科技交流合作方面的有关政策，对广西企业开展国际科技合作给予一定的资金奖补。例如，对被认定为自治区级国际科技合作基地的，给与一定财政资金补助。鼓励广西企业在东盟国家建立孵化器分支机构或离岸孵化器，有针对性地寻求科技合作项目和成果转化项目。鼓励广西的研发机构、创投公司和有实力的企业，在东盟国家建立科技合作示范园区、海外研发机构等合作平台。

（四）大力发展国际科技合作中介机构

一是引进和培育一批专业化、国际化的中介服务机构，借鉴黑龙江经验，鼓励设立国际科技合作中介机构和咨询服务机构，为广西与东盟国家就项目、人才、专家、企业等方面的对接提供专门服务，疏通对接渠道。二是对被认定为自治区重点科技服务机构的，给予一定额度的一次性资金奖补。同时，对国内外知名科技中介公司来广西设立分支机构，并积极开展中国—东盟科技合作相关业务的，给予一定额度的财政补助。三是发挥双边技术转移交易中心的联络处作用，为广西与东盟国家开展科技合作提供专门服务或者对接渠道的，每促成一单合作交易，给予交易金额一定比例的奖补。

（五）拓宽资金来源渠道

积极争取国家对中国—东盟科技合作项目的经费支持，对广西推动的中国—东盟科技合作项目给予更多扶持。在自治区层面，建议将科技合作经费纳入年度政府财政预算，并按一定比例逐年增长。全面落实自治区出台的关于科技金融支持方面的有关政策，如引进私募基金、设立科技银行等，形成多渠道资金汇集广西推动广西与东盟科技创新合作的良好局面。