打通优化大庆营商环境“最后一公里”的路径探析

黄佳慧

（中共大庆市委党校科学社会主义教研室，黑龙江省大庆市 163311）

“优化营商环境”是以习近平同志为核心的党中央对东北三省发展作出的重要战略部署。2019 年9月，习近平总书记来东北三省视察工作时强调：“以优化营商环境为基础，全面深化改革。”与人才、资源、技术、市场、政策相比，营商环境软实力更能激发城市经济发展的内在动力。大庆在未来规划转型发展过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了发展定位、作出了战略规划、制定了奋斗目标，提出了弹好转型发展“四重奏”、勇闯全面振兴“四条路”的发展思路，其中包括重塑环境的长期性战略任务。如何真正优化营商环境，实现从量变到质变来打通“最后一公里”，成为大庆城市转型发展的“生命线”，是当前突破大庆发展瓶颈的紧迫任务。

一、净化政治生态，为大庆营商环境提供组织保证

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性、党纪、党规、觉悟、作风问题。[1]（P.102）良好的政治生态是大庆吸引投资者的重要因素。

（一）打造讲政治、年轻化、知识化的干部队伍

办好中国事情，关键在党，关键在人。新时代党的重大战略决策的推进关键在于党的干部的落实，干部队伍建设在营商环境中起着决定性因素。大庆在转型发展的道路上，必须要有敢于把责任担于肩上的领导集体，必须有敢闯、敢拼、敢创新的干部队伍，打造风清气正、结构合理的干部队伍对于大庆发展来说意义重大。首先，在干部队伍建设中，政治定力是首位。党的十八大以来从群众路线教育实践活动到“两学一做”学习教育，从习近平总书记提出领导干部要树立“四个意识”到党的十九大首次把党的政治建设纳入到党的建设总布局中，都充分说明政治定力是凝心聚力、净化风气、推动发展的根本保证。因此，大庆市党员干部必须按照习近平总书记要求的练就“八种本领”，做到“五个过硬”。其次，在干部队伍建设中，年轻是激发活力的内在需要。在2018 年全国组织工作会议上，习近平总书记论述了什么是新时代党的组织路线，并再一次强调要选拔培养优秀年轻干部队伍。只有数量充足的年轻干部才能解决目前大庆部分干部队伍中存在的断层、老龄的问题。再次，在干部队伍建设中，知识是创新发展的关键。在全面振兴东北老工业基地的战略部署中，大庆转型必然要面对更加复杂的矛盾和问题，只有专业化、高素质的干部队伍，才能积极、稳妥、科学的应对问题难题。

（二）转变工作作风，抓住领导干部“关键少数”

中国共产党之所以能一直保持党的先进性，一个重要方面就在于我们党始终以问题意识为导向，积极解决党内存在的问题。大庆在招商过程中，存在的一些“官本位”“权本位”“我本位”的思想阻碍营商发展，要想有效的净化和优化营商环境，转变工作作风是必由之路。首先，加强对干部的教育培训，筑牢理想信念根基。通过培训补充精神之“钙”，不断从思想上自我约束，既不能贪污腐败也不能为官不为。通过培训强化五种思维能力，不断提高领导干部的政治敏锐性和鉴别力，通过培训打开工作思路，不断创新科学性、高效率的工作方法，激发干事活力。其次，完善监督机制，严防权力异化。腐败的根源在于对权力的监管不到位，以至权力出现了异化，而异化的结果就会动摇党的执政地位。监督机制的完善可以有效约束权力，通过反腐警示教育，以反面典型为镜，严明政治纪律和政治规矩，让干部引以为戒。通过巡视组进驻单位开展的监督工作，可以有效、及时的掌握情况，防止“塌方式腐败”的再出现。最后，推进反腐败斗争向纵深发展。大庆在招商引资的过程中，对于以权谋私、吃拿卡要、官商勾结等行为坚决进行打击，让不作为的人“坐”不稳，“忽悠”的人没前途，跑官要官的人没市场。[2]（P.47）

（三）制定科学决策，确保投资者和百姓的利益

科学决策对于招商引资来说至关重要。失误的决策、决策的中断都会给发展带来严重的损失，如何制定科学性、前瞻性、持续性的决策，是关乎大庆能否转型成功的核心要素。首先，从思想上要认识到科学决策对营商环境的重要性。科学决策是精准发力的前提，是实现大庆转型的关键，没有正确的、科学的决策就不可能实现争当全国资源型城市转型发展排头兵的任务，因此，科学决策是决定优化营商环境成效重要因素。其次，科学决策必须贯彻“以人民为中心”的理念。维护人民利益是科学决策的前提，从建党开始我们党就始终把人民放在最高位置，习近平总书记在党的十九大报告中告诫全党：“要坚持把人民群众的小事当作自己的大事”。因此，在发展中必须明确发展的初衷是为了让人民更加幸福美好的生活，在制定决策中严禁损害百姓利益。最后，运用信息技术创新决策方式。大数据、云计算等信息技术，可以摒弃无规律的盲目决策，破除传统决策思维定势，通过整合、分析数据可以及时掌握市场发展动态，处理好政府、企业、市场三者间的发展关系。

二、推进“放管服”，为大庆营商环境提供优质服务

“放管服”其核心是简政放权、放管结合、优化服务。李克强总理强调：“‘放管服’改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的‘减法’，又要善于做加强监管的‘加法’和优化服务的‘乘法’，啃政府职能转变的‘硬骨头’。”大庆在打造优质营商环境过程中，必须运用“加减乘除”才能持续、稳妥的打好放权、严管、服务的组合拳。

（一）做好“加法”，形成政府、企业、市场良好互动

尊重市场规律，完善市场监管体制，充分尊重市场对资源配置的决定性的作用。习近平总书记在2012 年提出了“一带一路”倡议，是大庆转型发展契机。近年来，大庆市围绕“互联互通”和“一带一路”建设扎实工作，取得了阶段性成果，基础设施水平稳步推进，国际产能合作持续升温，由小循环、内循环向大循环、外循环进行转变。在发展的大环境中大庆需要完善的监管体制来规范市场行为，打造与国际接轨的一流营商环境。一是完善市场法律制度。科技的进步推进网络经济的高速发展，形成了新的商业模式，对于新的经济模式必然要有新的法律对其进行规范，大庆需打破思想桎梏，创新监督理念，完善对新模式行为的法律规范。二是建立市场信用机制。市场供需是由企业双方共同完成的，但有时由于信息不对称，产生交易纠纷，因此，大庆在优化营商环境中，必需建立信用机制，对于“僵尸”企业和“老赖”企业，进行风险预警，降低市场纠纷风险。三是营造公平竞争环境。政府要加强对市场全程严格监管，严厉整治扰乱市场秩序行为。

（二）做好“减法”，实现“让数据多跑路”的优化服务

党的十八大以来政府在简政放权、职能转变的改革中迈进了一大步，优化了配置，大幅度提升了政府的工作效率。大庆市在2017 年压缩市级行政审批事项237 项，推行了实体大厅、网上大厅、自助大厅、手机移动大厅“四位一体”的联动，审批提速64.2%，同时借鉴经验修补自身不足。未来大庆在发展中做好减法的同时也要做好创新管理，一是加快形成水平垂直管理模式。尤其是在水平整合资源管理中，职能交叉现象、相互推诿现象依然严重，整合水平垂直信息平台资源可以有效遏制不良现象，以“互联网+”政务服务为基础，减少行政审批，让企业少跑路或不跑路，实现让数据为市场进行优质服务的模式。二是调整部门职能，以服务为主，同时要创新对企业的工作方式，形成助力企业发展常态化。

（三）做好“乘法”，吸引实体经济入驻实现高质量发展

在创新创业发展过程中，优质的服务可以吸引更多的企业投资。一是提高服务效率向精细化转变。坚持以提档加速服务企业为原则，完善政企信息渠道，通过信息平台提高政企互动频率、解决问题能力、高质量服务满意率，不断优化大庆营商环境，突破产业瓶颈问题，全力做好改活升级“老字号”三篇文章，深度升级“原字号”，培育壮大“新字号”，从而实现复合型、智能型、平台型、循环型经济，实现大庆转型发展。二是加强创业服务，激发社会创造活力。大庆目前成立了企业就业中心、提供“一站式”服务，同时启动了高级大学生创业孵化基地，为“大众创业、万众创新”提供了发展空间。但是在社会积极参与的同时，政府要做好创业服务，通过对信息数据的及时掌握，可以有效的对创业人员进行科技专业服务。

（四）做好“除法”，推进政府自身改革消除权力寻租空间

管好“看得见的手”和用好“看不见的手”至关重要。放管结合要求政府必须从思想到行动，从规则到制度完成转型。[2]（P.48）一是完善权责清单制度。“政商勾结”现象会严重影响市场秩序，通过完善权力清单制度，可以为政商关系界定红线，明确官员要做到“法无授权不可为”。二是完成负面清单制定，做到“法无禁止即可为”，来调动市场创新活力。三是提高交易信息透明度。严管资金流动动向，做到事前、事中、事后的资源监管工作，防止腐败现象发生，同时可以采用“互联网+”的监督模式，将资金的应用、去向进行时时跟踪，可以避免资产流失、利益输送等违法行为。

三、弘扬大庆精神，夯实大庆营商环境内在文化底蕴

党的十八大以来，习近平总书记一直强调要有中国精神、中国自信。大庆精神是中国精神的组成部分，是大庆在大庆会战时期用智慧、实践凝结而成的精神财富，今天大庆处在转型发展的关键节点上，大庆精神作为重要精神力量，必然汇集动力助推大庆冲破难关。

（一）保持大庆精神的“闯劲”，振奋发展精气神

20 世纪60 年代大庆石油人的“闯劲”震撼全国，他们有着与天斗、与地斗的勇气，他们有着直面困难、战胜困难的勇气。在勇闯发展新路上大庆精神的“闯劲”是激发斗志的良药，只有凭借超越前人的勇气、敢于担当的精神，才能在发展中闯出属于大庆独特发展的新路。解决问题才能实现发展，而解决瓶颈的关键在于要有敢于破题、敢于创新的勇气，紧跟时代发展的脚步，勇于跳出“舒适区”，面对自身的短板，破除传统思维、路径依赖，开辟出新的发展路径。面对困难不讲条件、不提要求，敢于接受时代的挑战，像王进喜同志所说的那样“有条件要上，没有条件创造条件也要上”，新时代的大庆人将会再一次用实际行动来诠释经典话语的时代价值。

（二）鼓足大庆精神的“干劲”，实现发展新跨越

习近平总书记指出，“人民群众是最实在的，他们不但要听你说得如何，更要看你做得如何。不光要听‘唱功’，而且要看‘做功’”。大庆精神的“三老四严”、苦干实干是其内在核心，是大庆的优良传统，也是当代大庆发展的时代要求。“干”是中国从古至今拼搏奋斗的缩影。一是要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把准时代方向和时代坐标，在干的过程中坚决维护党中央的权威，坚决服务大局、维护大局。二是要真正做到调查研究“忙到点上”。深入开展调研专项工作，在群众中走访了解群众在发展过程中的想法，把工作做到群众的心坎中，集思广益探寻发展新路径的突破口。

（三）增强大庆精神的“拼劲”，内化发展动力

大庆人在困难面前要敢于承担风险，担当历史发展任务。大庆要想打造东北最优的营商环境，面临要解决的问题很多，“拼劲”是激发解决问题的动力。“爱国、创业、求实、奉献”是大庆精神的基本内涵，在大庆经济发展前进的路上，担当是大庆人的传家宝，要有勇于攻坚克难的作为，要有乐于担当的态度，只有在面对问题像老一辈石油人那样不退缩，才能拼命冲破阻碍，取得最终的胜利。