改革开放以来中国共产党培养入党积极分子路径及其经验研究

杨晓彤

（武汉大学马克思主义学院，湖北武汉 430072）

根据共产党员网公布的数据，截止2018 年底，全国入党申请人共计1922.6 万名，其中入党积极分子共有918.5 万名[1]，在全国入党申请人中所占比例为47.77%，即入党积极分子占入党申请人总数的将近一半。发展入党积极分子是党通过宣传和思想政治工作提高党外群众对党的认识，为发展新党员做准备，对入党积极分子的确定、培养和考察是党不断扩大群众基础并保持先进性与纯洁性的重要方式。广大入党积极分子围绕在党组织的周围，对党开展工作和事业发展发挥着重要作用。改革开放以来，中国共产党的组织工作因客观环境发生变化而面临许多机遇与挑战，在改革开放的浪潮中既要勇立潮头、发挥先锋队的作用，又要不忘马克思主义政党的初心与使命，永葆共产党人的精神本色。考察改革开放以来中国共产党培养入党积极分子的具体路径并总结四十余年来的有益经验，对于党在新时代面对一系列新的挑战时如何继续发展扩大自身组织有重要的启示意义。

一、改革开放以来中国共产党培养入党积极分子的历史考察

在入党申请人到成为预备党员期间，中国共产党对入党积极分子的培养是重要的连接环节，这一环节主要有三个阶段组成：确定入党积极分子的身份、对入党积极分子进行培养、对入党积极分子进行考察。

（一）确定入党积极分子的身份

入党积极分子是党组织在入党申请人中筛选、确定，因此只有具备入党条件的人才有可能在递交了入党申请书之后被确定为入党积极分子。改革开放以来，中国共产党对申请入党的条件有过两次较大的调整。

第一次是对知识分子政策的调整，重新把知识分子中符合党员条件的同志吸收到党的队伍中来。1982 年党的十二大通过的《中国共产党章程》在第一章对入党条件作出了新的适应形势发展要求的规定，除了年满18 周岁这一基本规定之外，给予知识分子和工人、农民、军人以及其他革命分子同等的入党条件。这是在党的全国代表大会上重新对知识分子的阶级属性给予正确认识。对入党条件的调整可以为优化党员结构作准备，经过对知识分子进行政策调整之后，中央国家机关各级党组织克服“左”的思想影响，将大批的知识分子吸纳到党内，发展了知识分子党员六千余名，占几年内发展党员的总数一半以上。

第二次是给予新的社会阶层加入党组织的机会。2002 年11 月党的十六大通过的《中国共产党章程（修正案）》中把入党条件由“知识分子和其他革命分子”改为“知识分子和其他社会阶层的先进分子”。改革开放后，非公有制经济快速发展，引起我国社会阶层新的变化，出现了包括个体户和私营企业主在内的新的社会阶层。如何处理党与新的社会阶层的关系问题，成为改革开放新时期党的建设理论面临的重大挑战。2001 年，江泽民在庆祝建党80 周年大会的讲话中对新社会阶层的广大人员进行科学的角色定位，认为他们也是中国特色社会主义事业的建设者。这个科学论断是党中央充分分析社会主义初级阶段的基本情况，扩大巩固党的阶级基础和群众基础，与时俱进作出的党建理论创新。党组织通过渐进的方式吸收他们成为入党积极分子，通过中国共产党这个“大熔炉”，增强他们的思想政治觉悟，逐步培养他们成为合格党员。

发展党员是基层党组织的基本任务之一，基层党组织在积极向党组织靠拢的入党申请人中进行筛选，确定一部分人成为入党积极分子。2014 年出台的《中国共产党发展党员工作细则》在第二章专门规定了“入党积极分子的确定和培养教育”，指出确定党组织在收到入党申请书一个月内应当派人同申请人进行谈话，了解其基本情况，入党积极分子“应当采取党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，”[2]（P.3）并由支部委员会（不设支部委员会的由支部大会）研究决定，并报上级党委备案。

（二）对入党积极分子的教育和培养

从1992 年党的十四大修正《党章》开始，《党章》中就明确规定了党的基层组织应当对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性地发展党员的工作，重视吸收在生产和工作第一线的优秀分子入党，并于1990 年和2014 年出台了两版《中国共产党发展党员工作细则》，详细规定了如何教育和培养入党积极分子。

首先，对入党积极分子进行教育。1990 年出台的发展党员工作细则规定对入党积极分子的教育内容包括马克思列宁主义、毛泽东思想；党的基本知识和党的基本路线；党的优良传统和作风等。2014 年出台的新细则在教育内容上增加了中国特色社会主义理论体系、党的历史以及社会主义核心价值观等内容，旨在通过系统的教育帮助积极分子了解党的性质和宗旨，明白党员权利与义务，端正入党动机，树立为共产主义远大理想奋斗终身的理想信念。教育党员是党组织不可推卸的责任和义务。列宁曾提出，布尔什维克要建立在思想上和组织上一致的党，因为党员身份不是阶级属性的同义替换，而是政治立场的自觉选择。从党的一大纲领开始，“承认本党纲领和政策”始终是加入党组织的先决条件，而从“承认”到“深刻领会”“精通”党的章程和政策，党组织需要发挥其对入党积极分子和党员的教育作用。

其次，对入党积极分子进行培养和锻炼。发展党员工作的新旧细则都明确规定了党组织要指定一至两名正式党员做入党积极分子的培养联系人，党组织通过给积极分子安排党课学习及培训之外，还要让其参与一定的党内活动，并分配一定的社会工作。2014 年的新细则对入党积极分子的培养联系人的主要任务做了更明确的细化，培养联系人负责向积极分子介绍党的基本知识，并进行有针对性的教育，引导他们树立正确的入党动机；负责向党支部定期汇报积极分子各方面的情况，以及提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。通过参与一定的党内活动和社会工作、培养联系人对其进行一对一的沟通与教育，可以增强入党积极分子对党组织的认同感，也便于对其进一步考察。

（三）对入党积极分子进行考察

入党积极分子是发展对象的前一个阶段，其身份特性具有较强的不稳定性。因此需要对入党积极分子进行定期考察，符合党员发展条件的列为党员发展对象，暂时没有达到党员条件的积极分子继续进行培养。

新旧两个发展党员工作细则都规定，对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，在听取党小组、培养联系人、党员和群众意见的基础上，经支部委员会讨论同意并报上级党委备案之后，可以列为发展对象。

另外，党支部每半年要对入党积极分子进行一次考察，考察的内容包括思想觉悟、政治品质、入党动机和工作表现等各个方面，基层党委每年对入党积极分子的队伍状况做一次分析，针对存在的问题提出改进的措施。对于积极分子因为工作学习等原因其所在单位（居住地）发生变动的，原单位（居住地）和现单位（居住地）党组织应做好积极分子材料的相关审核工作，并做好接续培养工作，培养时间连续计算。

二、改革开放以来中国共产党培养入党积极分子的具体路径分析

（一）以制度化和规范化为发展方向

1990 年中国共产党出台了党的历史上第一个《中国共产党发展党员工作细则》，弥补了党内关于发展党员的规章制度的空白，在该细则的指导下，党员发展工作取得了显著的成效，该细则实施24 年之后，针对党员发展面临的新问题和新挑战，党中央对细则进行修订，出台了2014 年版的《中国共产党发展党员工作细则》，以“规范党员发展工作，保证新发展的党员质量，保证党的先进性和纯洁性”[2](P.1)。对比新旧《中国共产党发展党员工作细则》可以发现，新细则对党员发展的步骤和环节进行了细化，对入党积极分子的确定和培养也作出了更加详细的规定。明确了党员推荐和群团组织推优是确定入党积极分子的方式，明确了积极分子的培养联系人的主要任务有四条，并且规定了入党积极分子可以接续培养，这些都是党在实践中吸收各地党组织工作的有益经验而进行的规范化认定。

从党员队伍的扩张和党员质量的不断提升可以看出，中国共产党对入党积极分子的培养和考察取得了显著的成效，但在新形势下对积极分子培养的制度化和规范化程度仍需加强。如规范化的名称仍有待确定，目前各基层党组织大多根据实际情况制定具体的实行措施，有的称之为“入党积极分子确定、培养、考察制度”，有的称之为“入党积极分子培养考察制度”，前两种名称占绝大多数，除此之外，还有基层党组织称之为“入党积极分子培养考察办法”。相应的管理制度在各基层党组织之间没有形成互通，如入党积极分子因工作、学习等原因发生单位变动，原单位和现单位之间应做好接续培养工作，但在实际中因为不同单位党组织对入党积极分子的管理办法有差异，接续培养工作常受到阻碍。因此，应在《中国共产党发展党员工作细则》的指导下，对入党积极分子的确定、培养和考察的各个环节进行更具规范化的确认。

（二）以加强共产主义远大理想教育为根本抓手

“从思想上建党”是中国共产党加强自身建设的一条基本经验。改革开放以来，社会主义市场经济的发展，利己主义、功利主义等西方价值观的渗透，历史虚无主义等错误思潮的出现都给中国共产党的思想政治工作带来巨大的挑战，从主观上改造积极分子的思想难度加大。因此对入党积极分子进行教育的重要性更加凸显。改革开放以来，入党积极分子大多是各行各业的佼佼者，但业务能力优秀从来不等于可以成为合格党员。

因此，党组织十分重视对入党积极分子进行教育，不断完善教育内容，创新教育方式，应加强共产主义远大理想的教育，党要用好自己的看家本领，帮助他们抵御各种非无产阶级思想的侵蚀，正如习近平总书记强调的突出“政治标准”，新时代对入党积极分子的教育要强调在大是大非面前立场坚定、态度鲜明，敢于担当，加强党性修养，为发展新时代共产党员供给充沛的新鲜血液。

（三）以加强动态管理为保证机制

通过给积极分子分配一定的社会工作，来对入党积极分子进行培养和考察，是非常有益的方法，既可以锻炼他们的能力，便于党组织从多个方面实际考察他们的工作热情和工作态度，加深对于他们的了解，积极分子也可以在这种有组织的培养与考察中有更多的获得感，但是党组织应注意保护积极分子的政治热情，分配的工作应与积极分子自身的条件基本相适应。

现有的发展党员工作细则针对入党积极分子的考察结果分为列为党员发展对象和继续培养两种情况，但仍然有待细化，对于没有达到入党要求，经过教育之后思想觉悟没有提升，或由于个人思想状况发生较大转变而丧失了为共产主义理想信念奋斗终身的信仰的积极分子，党组织应严加甄别，及时将这一类不适宜继续培养的积极分子清除到积极分子的队伍之外，加强动态管理，在每一年度进行考察的时候不仅要关注那些已经达到党员标准的人，也应关注那些与党员标准渐行渐远的人，建立健全退出机制，保持积极分子队伍的质量，能够在必要的时候担当党组织指派给他们的任务。

三、改革开放以来中国共产党培养入党积极分子的经验启示

先进性是党能够带领中华民族不断取得新成就的重要原因，但在扩大党的组织基础时应同时平衡好先进性与纯洁性的关系、先进性与稳定性的关系、先进性与群众性的关系。

（一）平衡好先进性与纯洁性的关系

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。党的先进性和纯洁性是相互支撑，相辅相成的，先进性是对马克思主义政党具有优势的价值评价，纯洁性是对马克思主义政党是否脱离自身本质的事实判断，先进性包含和统领纯洁性，纯洁性支撑和保障先进性。

把好发展党员的入口关是平衡好先进性与纯洁性二者关系的重要手段。改革开放以来中国共产党对入党条件做出两次重大调整，先后放宽入党限制，欢迎知识分子和新的社会阶层的优秀分子加入到党组织，对于代表社会前进方向的先进分子，党敢于吸收他们成为党员，提升他们的思想觉悟，让他们发挥出更大的作用。但是为了保证党员队伍的纯洁性，应对其进行必要的把控与甄别，对入党积极分子的确定、培养和考察环节要做到不打消先进分子的政治热情，又保证了党员队伍的纯洁性不受侵蚀。

（二）平衡好先进性与稳定性的关系

中国共产党通过不断补充新鲜血液对党员的身份结构、年龄结构等进行合理化的调整。中国共产党不搞关门主义，不把符合党员条件的对象拒之门外，也不搞突击主义，在短时间内大量吸收党员入党。党的历史中有无数次证明了党员发展的关门主义和突击主义对党的事业都会造成巨大的冲击。

处理好党员发展中的先进性与稳定性是入党积极分子培养工作的重要经验。2002 年党的十六大党章提出，党的基层组织应重视在生产、工作第一线和青年中发展党员，与之前相比了增加了“青年”，这是党中央根据新世纪的新要求做出的适当调整，更加注重青年一代发挥价值，也是党不断追求自身先进性的重要体现。青年一代有朝气有活力，可塑性很强，但是其思想立场不够坚定，对党的革命史没有深刻地感悟和认知，因此需要对他们进行系统的马克思主义理论教育和党的历史教育，在积极分子阶段把他们的思想觉悟提升到共产党员的水平，循序渐进地吸纳到党组织来，避免某一群体党员大量激增带来的负面效果。

（三）平衡好先进性与群众性的关系

毛泽东在1939 年《〈共产党人〉发刊词》中提到党的建设目标是把党建设成为一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”[3]（P.602），但大规模发展党员、扩大群众基础往往会带来党员质量下降、先进性和纯洁性降低的结果，正如陈云指出的那样，党员质量重于数量。党的十八大以来，党中央修改了发展党员的方针和工作细则，加入“控制总量”的要求，更加强调保证党员质量和发挥党员作用。党的基层组织对入党积极分子的教育、培养和考察也要遵循保证质量和发挥作用的原则，以培养合格的党员发展对象为目标，加强对积极分子教育管理的规范化，强化共产主义远大理想的教育，完善动态管理机制，培养一支平时工作中看得出来，关键时刻顶的上去的队伍。