枣庄：稳步推进 多点开花

□ 通讯员 仲鹏 周婷桥

两年来，枣庄市委、市政府全面贯彻落实《国企十条》，积极深入推动国资国企改革发展工作，成效显著。

从市级层面看，市属经营性国有资产集中统一监管工作于2018年2月底提前完成；推进市管企业优化重组，新组建了交通发展、水利发展、粮油发展、公交运输、国银安防、国翔投资、国众投资七大产业集团；启动了国有资本投资、运营公司改组建试点，推动国有资本授权经营体制改革。在市级国企改革多项工作取得历史性突破的同时，区级国企改革发展也是齐头并进，呈现出多点开花的新局面。

主要工作

协同推进，区（市）集中统一监管实现新突破。枣庄市国资委抢抓政策契机，拟定了枣庄市贯彻落实《国企十条》34条整改方案，经市政府主要领导同意，将区（市）统一监管列入2018年度市级重点改革任务，以市委、市政府两办名义印发。建立了每月调度、定期通报、年终考核的综合督导机制。各区（市）召开了推进国有企业改革发展和集中统一监管工作会议，出台了《统一监管工作方案》及配套文件，稳步实施资产移交划转，96户区（市）属国有企业纳入集中统一监管，涉及资产1420亿元，区（市）集中统一监管工作基本完成。

统筹谋划，产业集团组建呈现新格局。枣庄市国资委借助市级国企改革发展的经验做法，在指导各区（市）推进集中统一监管工作中，同步筹划企业重组整合，组建产业集团。目前，滕州市已完成城市国资、旅游发展等6家产业集团组建，拟组建交通发展、水利发展2家产业集团；高新区整合重组区属国有企业，组建了平野阔投资集团；市中区在先期组建中泰煤业集团等3家产业集团基础上，新组建了中汇建设公司，筹备组建水务、粮油集团；峄城区组建了丰源集团等3家产业集团，正组建建筑集团和公益类企业集团；台儿庄区完成了国资公司组建，正在组建粮食集团；山亭区着手组建6家产业集团。

健全机制，国资监管水平跃上新高度。针对各区（市）国资监管机构均为区（市）财政局二级单位的实际，为破解国资监管机构建设瓶颈，枣庄市国资委多次向市委、市政府主要领导汇报，与市委组织部、市委深改办等部门沟通，主动与各区（市）党委政府协调，借助机构改革契机，各区（市）国资监管机构组建取得重大突破。其中，滕州、薛城、市中为正科级区（市）政府组成部门，峄城、山亭等4区为正科级区直事业单位，为国企改革发展提供了强有力的组织保障。各区（市）国资监管机构着力加强国资监管规范化、制度化工作：滕州市国资局面向全国公开招聘职业经理人，10名学历高、专业精的职业经理人已上岗履职；枣庄高新区于2018年率先出台了国有企业领导人薪酬管理办法；枣庄高新区等区（市）设立股权投资基金，引导国有资本向新能源、信息、环保等优质产业聚集，支持传统企业转型升级。

多措并举，国企转型发展焕发新活力。实施集中统一监管，组建国资监管机构，有效激发了各区（市）国资国企改革发展活力。其中，滕州市城市国资公司由财政局移交国资局管理后，明确投资融资、产业培育和资本运作等职能，充分发挥投资引导和结构调整作用。台儿庄区积极推进台儿庄古城旅游集团整体上市工作，制定了3～5年冲击主板计划，有力地推动了文化旅游产业发展和红色历史文化传承。

几点体会

领导重视是推动国企改革发展的动力之源。枣庄市委、市政府把区（市）集中统一监管列为2018年全市改革重点工作，放在心上、抓在手上，先后责成市委督查室、市委深改办、市国资委对区（市）集中统一监管明察暗访、督导调度、强力推动；在机构改革过程中，组织、编制部门对各区（市）国资监管机构组建高看一眼、厚爱一层，为国企改革工作注入了强大的推动力。

健全完善机制体系是推动国企改革发展的根本保障。枣庄市国资委出台了《中介机构管理办法》《以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，编印了《统一监管工作手册》《产权改革文件汇编》，梳理了公司改制、整合重组、混改等涉及工商、税务、审批的有关政策，形成了一套可操作、可复制的工作体系，构建了运作规范、推进有序的工作机制。

宣传发动是推动国企改革发展的关键手段。借助权威媒体，加大国企改革宣传。《枣庄日报》先后两次在头版对全市集中统一监管和国企改革工作进行专题报道，《大众日报》《山东国资》也多次就我市深化国企改革、推动新旧动能转换工作进行专题报道和推介，营造了良好的舆论氛围，形成了社会各界关注国企改革、参与国企改革、支持国企改革的良好局面。

下一步打算

以深入推进产业集团组建为立足点，继续实施战略性重组。围绕“优化结构、合理配置资源，提升市场竞争能力”的思路，进一步优化资源和要素配置，加大优化重组力度，提升产业集团规模效益和竞争优势。适时推动市区两级的建材、水务、粮油等国有企业优化重组，由目前市区两级各自的横向整合变为两级纵横重组，构建内部资源优化、外部协同发展的全市产业一盘棋发展大格局。

以推动监管职能转变为突破点，继续全面提升国资监管水平。通过进一步细化权力清单和授权事项，真正实现以管资本为主的职能转变；通过进一步理顺产权关系，加强产权登记等基础管理，逐步实现由事中审核向事前服务指导、事后监督检查转变；开展“人才建设提升年”建设，加强国有企业专业技术和管理人才的培养，打造一支对党忠诚、勇于创新、有担当、善作为的企业家队伍。

以强化“双招双引”为着力点，继续提升国有企业发展活力。围绕“新旧动能转换”和“双招双引”战略部署，强化市区两级联动，实施“转型发展突破年”建设。以项目建设为总抓手，积极推进市区两级国有企业与央企、省企及优秀民企对接，与科研机构和高等院校对接，通过引资引智，破解资金、人才和技术等瓶颈，实现国企转型发展新突破。