扎实推进审计管理体制改革 彰显审计监督利器作用

◆黄 萍 魏思文/ 武汉市东西湖区审计局

2019年以来，武汉市东西湖区审计局准确把握党中央部署和省委、市委要求，坚持以习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话作为推进新时代审计事业改革发展的根本遵循和行动指南，切实履职尽责、创新理念、突出重点，统筹整合审计力量，严格履行审计监督职能，充分发挥审计利器作用，向信息化要资源，向大数据要效率，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势，不断开创审计事业发展新局面，为经济社会发展保驾护航。

一、改善管理手段，注重跟踪问效

（一）深耕细管，抓实审计作风

一是突出服务意识，创新审计理念。从侧重于监督职能的发挥转变为服务与监督并重，审计中不仅对项目建设管理实施有效的监督，更着重在促进在建项目加强管理、完善制度、提高效益等方面提供切合实际的审计建议。二是改进服务方式，提升审计效率。主动将政府投资项目常规审计内容与国家宏观经济政策相融合，紧紧围绕重大项目建设统筹推进、招商引资等区委、区政府中心工作，更加注重以信息简报、专题报告、审计要情等各类形式，有针对性提出建设性的意见和建议，服务地方经济社会发展。三是落实审计重点，拓展审计深度。实行政府投资项目审计分类管理，在现行项目工程竣工结算审计制度的基础上，突出重点加强对所有重大项目的资金拨付进度审核，对部分重大项目以及具有典型性的政府投资项目实行跟踪审计、竣工决算审计，推动投资审计由单纯的造价审计模式向全面的管理审计模式转变，提升审计层次和影响力。

（二）通盘谋划，抓好队伍建设

一是加强思维能力建设。从审计项目的整体出发，从全局的角度出发，统筹兼顾、科学筹划、协调发展地推进审计工作，确保国家重大决策部署落到实处。二是加强专业能力建设。加大对干部的教育培训力度，开展精准化的理论培训、政策培训、技能培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的信心和能力。三是加强大数据审计能力建设。进一步提升对各类人员的管理力度，强化相关从业人员对大数据知识的学习，激发各类聘用专业人员干事创业的激情，鼓励先进，末位淘汰，打造一支能力强、业务精、有担当、清正廉洁的审计干部队伍。

（三）高壁深垒，抓牢审计防线

一是立足整改规范，完善监督体系。通过建立“组织、纪检、监察、人事、审计”为一体的审计整改监督网络体系，既确保了审计决定的落实，又维护了财经纪律的严肃性。二是立足教育管理，完善工作对接。围绕审计反映的经济效益、管理水平、个人廉政等情况，建立了加强党政领导干部教育管理、选拔任用和领导班子实绩考核等方面的管理制度，实现了审计结果与干部教育、管理的有效对接。三是立足警惕防范，完善制度建设。创新推行审计整改对账销号和跟踪回访制度，加强审后整改跟踪问效和动态监控，对重要事项和重点问题整改工作开展专项督查，建立整改情况督查台账，确保审计整改落到实处，充分发挥审计在惩处腐败中的作用，营造风清气正的良好政治生态。

二、强化结果运用，加快提质增效

（一）坚持信息作战，全员挖掘审计成果

一是拓宽成果开发渠道。按照全省联网审计的要求，启用数据分析室，积累丰富的数据资料，涉及行业有财政预算执行、税收征管、经济责任、农业资源环保、社会保障等。二是健全综合分析平台。搭建完成联网审计硬件模型，投入力量进行攻关，利用现有的行业数据库，及时提交数据关联分析案例，加大大数据审计的成果转化力度。三是完善数据报送制度。出台《东西湖区审计局审计电子数据采集报送和安全管理办法》，明确采集内容、报送时间、采集方法、保密责任，依法采集公共资金、国有资产、国有资源等方面数据，不断完善审计对象数据库，加快推动传统审计向大数据审计转变。

（二）坚持制度规范，全面监督审计成果

一是强化审计管理成效。加强投资项目“入口”和“出口”双重管理，在全面审查政府投资项目建设程序履行情况的同时，更加注重审查项目投资绩效，科学评价项目经济性、效率性和效果性。二是优化审计资源配置。进一步打造投资审计协审库，规范中介机构执业行为，加强对中介机构审计工作考核，提高中介审计质量，降低委托审计风险。三是强化审计结果公开。建立完整规范的工程变更和现场签证管理制度，并依照规定办理相关手续，保证工程变更和现场签证透明公开、理由合理、证据充分、合法合规，提高国有资金使用效益。

（三）坚持统筹兼顾，全力运用审计成果

一是深度推进部门合作。区审计局与纪检监察、组织等部门通力协作，利用各自职能加强对审计结论落实情况的跟踪检查督办，做到部门间成果开发“链条式”衔接，实现集成式、精深式的“二次开发”，提升成果价值，放大成果效应。二是切实加强综合审理。区审计局在处理好“抓大治本”与“个案治标”的关系上下功夫，加强财务审计和绩效审计综合评价，注重从体制机制、事前预防层面揭示问题、提出建议，确保审深审透。三是严格执行审计准则。区审计局进一步加强审计程序、事实认定、适用法规、定性评价、处理处罚、文字数据等各个环节的质量管控，确保审计结果经得起历史和法律的检验。

三、找准角色定位，助力重点工作

（一）紧盯重点，时刻关注项目主线

一是重点关注资金流向主线。在项目设计、项目招投标、施工合同签订等重要阶段，做好资金流向跟踪审计，快速锁定审计延伸范围，实行重大资金重点跟踪，专项资金全程跟踪。二是重点关注业务流程主线。围绕基本建设程序、合同签订、征地拆迁、隐蔽工程和竣工验收等重要事项，从数据入手，分析信息价值，作为工作参考。三是重点关注权力运行主线。以领导干部权力运行为核心，重点揭示项目决策、资金审批、事项变更等权力运行过程中的利益输送、损失浪费等问题，做到每个项目有要情专报、每个问题追查到底。

（二）发挥职能，全面助力环保攻坚

一是加强理论学习。组织全局干部职工集中学习习近平生态文明思想，领悟“绿水青山就是金山银山”的发展理念，学习“坚持人与自然和谐共生”的基本方略。二是创新工作方法。在采取查账、现场核对实物等传统审计方法的基础上，尝试借助先进科技手段，如地理测绘、卫星图片等地理信息系统技术，提高审计效率和审计质量。三是精准发力施策。坚持开展自然资源资产离任审计，重点审计领导干部贯彻落实中央和省委、市委生态文明建设方针政策及决策部署情况、自然资源管理和生态环境保护法律法规遵守情况、重大决策情况、目标责任完成情况和监督责任履行情况。

（三）使命必达，鼎力护航军运工作

一是树立全局意识。把军运会大项目施工中每个专业项目和各个单项工程结合起来整体分析，做到不留死角，确保反映项目实际情况，起到良好审计效果。二是强化细节意识。军运会场馆建设中采用大量新技术新工艺，对知识全面性要求较高，审计组人员不断强化学习能力，解锁相关知识，致力于从蛛丝马迹中找线索，从千头万绪中找问题，处理好工作中出现的新局面。三是筑牢责任意识。在审计过程中，审计组成员始终坚持严谨负责的态度，通过审核工程资料上的严格把关，发现问题和不足，及时反馈给相关部门，让工程建设更加规范，更好地为军运会工程建设保驾护航。