改革开放以来党的纪律建设历程与经验

邱君帝

（中共临沂市委党校科研处，山东临沂 276000）

严明的纪律是党的光荣传统，注重纪律建设是党的政治优势，也是党始终保持先进性、纯洁性并走在时代前列的保证。改革开放以来，邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平都紧扣党建时代主题，主动加强党的纪律建设，党内法规制度体系日臻完善，治理能力明显提高。认真分析归纳改革开放以来我们党强化纪律建设的成功经验，是新时代进一步推动党的建设新的伟大工程继续前进的重要动力。近年来，学界从多方面对改革开放以来党的纪律建设问题进行研究和探讨，周强、韩云霄等研究了习近平党的纪律建设思想的科学内涵和理论创新，认为习近平新时代党的纪律建设思想为提高党的建设科学化水平、实现全面从严治党提供了理论与现实指导，确保了党的先进性；［1］［2］王贺宇、张世飞等回顾了改革开放以来党的纪律建设历程，认为纪律建设具有鲜明的时代印记；［3］［4］刘先春、吴翠丽等总结党的纪律建设经验，助推了党的建设新的伟大工程；［5］［6］朱雪平对党的政治纪律建设研究进行了回顾和展望，对其中存在的不足和进一步研究的方向做了梳理。［7］这些分析探讨为纪律建设的进一步研究提供了较好的借鉴，也留下深入拓展的研究空间。本文系统地总结改革开放以来党的纪律建设基本历程及宝贵经验，对于新时代严明党的纪律，进一步提高纪律建设的整体功能，推动全面从严治党向纵深发展，深入推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

一、加强党的纪律建设的重大意义

党的纪律是党不断发展壮大的基本保障，是党保持先进性的永恒课题。加强党的纪律建设是全面加强党的领导和党的建设、全面从严治党的基础，不仅对党的自身建设十分重要，也事关中华民族伟大复兴中国梦的实现。习近平总书记在党的十九大报告中首次把纪律建设作为党的六大建设的重要内容，一并纳入党的建设新的伟大工程，标志着中国共产党对党要管党、全面从严治党的认识达到了新的高度。首先，加强党的纪律建设既是马克思主义政党建设的基本原则，也是应对国内外复杂环境的必然要求。卡尔·马克思早在1859年就有名言：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”［8］苏共以血的教训诠释了加强党的纪律建设的极端重要性。如今，世界格局和我国社会都发生了深刻变化，国内外环境日益复杂，部分党员干部的理想信念和公仆意识发生了动摇、弱化。保持党的先进性、纯洁性，增强党员的纪律意识和党性修养，加强纪律建设就成为时代的必需。其次，不断加强纪律建设是党建的重要内容，为实现全面从严治党提供治本之策。纪律建设可以为党的政治、思想、组织、作风、制度建设提供规范和保障，促进党建质量持续提升；能够维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央的权威和集中统一领导，坚定党员的理想信念，巩固和加强党的组织；作为增强党的先进性、纯洁性的有力武器，纪律建设是提高党员干部党性修养的有效途径，能够不断改进党的作风，保证党内法规制度的全面贯彻执行。最后，中国共产党是中国的执政党，因而党的纪律建设不仅关系到党的自身建设，也关系到中华民族的发展与命运。加强纪律建设可以使党员干部增强公仆意识，廉洁奉公，克勤克俭，坚持走群众路线，全面贯彻以人民为中心的发展理念，解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。同时，党员干部严格遵守纪律，会产生很强的示范效应，引导民众自觉遵纪守法，为全面依法治国和建设法治国家、法治政府、法治社会建立基础。

二、改革开放以来党的纪律建设历程

中国共产党十分重视纪律建设。改革开放以来，以邓小平为核心的第二代中央领导集体、以江泽民为核心的第三代中央领导集体、以胡锦涛为总书记的党中央和以习近平为核心的党中央对纪律建设进行了一系列探索，取得了丰富经验和重大成就，党的纪律建设不断深化、日益成熟。

（一）十一届三中全会启动党的纪律建设新征程

1978年12月召开的党的十一届三中全会是党的纪律建设的重要转折点。针对当时党纪松弛、混乱的情况，邓小平强调要大力加强纪律建设：“党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”［9］“全党各级组织和全体党员必须动员起来，为维护党纪进行坚决的斗争。”［10］针对党的建设，他指出：“一靠理想，二靠纪律。”［11］党的十一届三中全会提出：“健全党规党法，严肃党纪”，并重新成立了中央纪律检查委员会。中央颁布了《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于党内政治生活的若干准则》，特别强调了要“严格遵守党的纪律”，并把党章原则具体化，对党的纪律建设意义深远。1983年10月，中共中央开始实施《关于整党的决定》，成立中央整党工作指导委员会，历时三年半的整党工作使全党纪律建设有了质的提升。1985年11月，中央整党工作指导委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，首次提出了“从严治党”规定。党的十二大把遵守纪律纳入党员必须履行的义务，实行党纪面前人人平等的原则。党的十三大首次规定了重要问题表决制，完善决策的办法和程序，提升中纪委的地位与权威，有力推动了党的各项建设。邓小平时期，通过完善纪律监督、落实纪律执行、开展整党等工作严肃党纪，党的纪律建设逐步走上正轨，并对改革开放新形势下怎样加强党的纪律建设和从严治党进行了初步探索，初步形成了执政党的建设理论，开创了党的建设伟大工程。

（二）党的纪律建设持续推进阶段

面对国内外政治风波，自十三届四中全会至十六大，以江泽民为核心的党中央深入研究“建设一个什么样的党、怎样建设党”的问题，积极探索改革开放条件下加强纪律建设的新路径，把改革创新与加强纪律统一起来多方面推进纪律建设，党的纪律建设进入了新发展时期。1990年11月，中央批转中纪委《关于加强党风和廉政建设的意见》，开展廉政纪律建设。党的十四大强调增强党的纪律，把“从严治党”写入党章，建立健全了纪律监督制度和约束机制，制定了《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等规定，成立了国家反贪污贿赂总局，纪律建设呈现出规范化、制度化的特征。党的十五大提出了严明党纪的“两个坚决”，颁布了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，实现了党的纪律处分法规的首次突破。2000年1月，江泽民在中纪委第四次全会上指出：“治国必先治党，治党务必从严。”［12］中央随后颁布了一批纪律建设相关法规，不断推动党的纪律建设向前发展。

（三）党的纪律建设不断深化阶段

从十六大到十八大，是党的纪律建设深入发展时期。以胡锦涛为总书记的党中央更加注重加强党的纪律建设，坚持科学发展观，严明党的纪律，加强党的执政能力建设和先进性建设，党的纪律建设迈出重要步伐。党的十六大通过了《中国共产党章程修正案》，强调依法治国，完善党内监督制度，丰富了纪律检查内涵。党章规定纪委要协助党委组织协调反腐败工作，对党员领导干部行使权力进行监督，使纪律检查工作更好地适应了新形势新任务的要求。《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》的颁布实施，加强和完善了党内监督体系，建立巡视制度，对严肃党纪发挥了重要作用。十七大会议上，胡锦涛明确要求：“深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法。”［13］这为党的纪律建设适应新形势要求确立了目标。通过不断深化廉洁自律和纠正不正之风，建设惩治和预防腐败体系，纪律建设得到新的加强。

（四）十八大开启党的纪律建设新篇章

面对“四大考验”和“四种危险”，以习近平为核心的党中央极为注重以纪治党，首次提出了“党的纪律建设”这一重要理念，将之作为党建重要内容，创新加强纪律建设的观点、思路，开启了党的纪律建设新篇章。党的十八大坚持党要管党、从严治党，第一次将“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”单独列条部署，作为党的建设八项主要工作之一进行推进，显示了党加强纪律建设的坚强决心。习近平指出：“加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。”［14］9十八届六中全会修订了《中国共产党党内监督条例》，加强党内监督体系建设。党的十九大强调“全面从严治党永远在路上”，［15］要求以顽强意志品质、持之以恒地正风肃纪，严明党的政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，严格遵守政治纪律和政治规矩；深刻认识党纪、国法关系，健全党和国家监督体系，制定国家监察法，组建监察委员会同纪委合署办公，实现对所有公职人员监察全覆盖；同时，坚持思想建党和制度治党同向发力，依规治党与以德治党相结合，促进党内政治文化的积极健康发展，全面净化党内政治生态，统筹推进党的各项建设，把从严治党推向新阶段。十九大党章修改以“纪律建设”代替“反腐倡廉建设”，并把它摆在了非常重要的位置。习近平把纪律建设作为党的六大建设之一，注重以强化政治、组织纪律为重点，并以之带动其他纪律严起来；运用监督执纪“四种形态”，落实党委主体责任和纪委监督责任，抓住领导干部这个“关键少数”，加强纪律的执行、问责和教育，让党员干部“习惯在受监督和约束的环境中工作生活”。［15］

三、改革开放以来党的纪律建设经验

改革开放以来，纪律建设一直紧紧扣住加强党的建设这一主题，积极适应时代变迁与实践新发展要求，注重回答全面从严治党的逻辑程式和执行方略，［5］有力保持了党的先进性、纯洁性，党员干部坚持廉洁奉公，促进了以人民为中心的事业健康发展，为党的事业和国家发展奠定了坚实的基础。认真分析改革开放以来的纪律建设活动，总结其中的经验，对深入推进的党的建设新的伟大工程十分重要。

（一）深化纪律意识，强调从严治党

我们党始终重视纪律建设，历史也证明，严明纪律是党发展壮大和事业胜利的关键，是全党团结统一与行动一致的保证。［16］十九大把纪律建设作为党的建设新的伟大工程的重要内容，把纪律挺在前面，不仅全面总结改革开放以来纪律建设的成功经验，而且对新时代要求做出战略性安排。一是深化纪律意识，突出纪律作用。改革开放以来，党中央不断突出纪律意识，邓小平、江泽民、胡锦涛都深刻论述了纪律的重要性。习近平指出：“组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。”［14］9这些论述和思想深刻阐明了加强纪律建设的重要性。二是提升纪律建设认知，加强纪律保障。习近平指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设，我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部心上。”［14］9党中央在四个全面战略布局之中加强纪律建设，为新时代党的伟大事业的顺利推进提供了纪律保障。三是严明党的纪律，为从严治党服务。改革开放以来，加强党的纪律、规矩、制度建设，形成了全面从严治党的基本经验和法宝，契合了加强思想建党、深化制度治党的价值意蕴。纪律建设将党和人民的意志转化为党规党纪，反映全面推进从严治党的必然要求，是规范党内政治生活、全面净化党内政治生态的内在保障。［17］

（二）明确基本遵循，加强党章权威

改革开放以来，纪律建设坚持以党章为根本，进一步强化纪律的权威性，大力推进纪律体系完善，加强执纪问责，使纪律变成严肃政治生活中名实相符的刚性约束。第一，坚持党章权威性是纪律建设的根本。党章是党的根本大法，确立党章的真正核心地位、健全党内法规纪律体系是改革开放以来党纪建设的重要经验。习近平指出：“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”改革开放以来，突出党章的管党治党效能，与时俱进地健全以党章为中心的纪律体系，是党的纪律建设的基本遵循。第二，强化纪律监督是纪律建设重要环节。严明党的政治纪律，坚持廉洁自律准则，认真执行纪律处分条例，运用好监督执纪“四种形态”，是习近平加强党的纪律监督的重要内容。［5］十八届六中全会加强党内监督，十九大组建各级监察委员会，实现了纪律监督全覆盖。第三，严肃性与时代性相结合是纪律建设的重要保证。严肃性是党纪的根本特征，维护纪律的严肃性是从严治党的重要保证，只有严肃纪律才能真正做到“讲政治、守纪律、懂规矩”，实现从严管党治党。改革开放以来，党的纪律建设随着时代发展而不断深化，更加重视严格执纪，主动适应政治要求，时代特点更加突出，保证了全面从严治党的顺利推进。

（三）抓住根本要旨，严肃纪律执行

纪律是管党治党的标尺，是制度治党的具体化。政治纪律规矩在党的纪律体系中处于首位，讲政治、守规矩、严纪律是党的根脉。［18］习近平强调：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”［19］131-132首先，政治纪律是纪律建设根本。政治纪律是全党“讲政治、讲规矩”的关键，能够使全党维护政治团结、增强统一意志、自觉维护党中央的权威，牢固树立“四个意识”。习近平要求：各级领导干部要“把严守政治纪律和政治规矩放在首位”，［14］9“自觉做政治上的‘明白人’”。其次，纪律建设是治本之策。党纪严明是党执行政治路线的纪律保障，是及时化解执政风险的前提。只有“把纪律挺在前面”，才能更好地保持党的先进性、纯洁性，净化党内政治生态。习近平指出：管党治党，就要靠纪律严明。［19］764三是纪律面前人人平等。严肃党纪，不搞特殊化、没有例外，是党的纪律建设的重要经验。改革开放以来，我们党特别强调严肃执行纪律，坚持党纪面前人人平等，维护了纪律的严肃性，提高了纪律的执行力。习近平要求：“要严格党的纪律，坚持党纪面前党员人人平等，对党内一些消极腐败现象认真查处、严肃执纪，不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。”［14］81-82

（四）加强纪律教育，筑牢党纪红线

党的纪律重在实践执行，十九大要求进行纪律建设制度创新，以“四种形态”切实保证党纪执行，以巡视监察验证党纪建设效果，让纪律确实变成不可逾越的红线。一是以党纪教育提升党纪自觉。习近平要求：“深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。”［20］通过“红脸、出汗”的常态化纪律教育，实现“排毒、治病”、增强“免疫力”的纪律教育实效，提高党员遵守纪律的自觉性。二是以党纪惩戒筑牢党纪防线。纪律惩戒是纪律建设的最后防线，对于违反纪律者必须予以惩戒，才能维护纪律的权威性和严肃性。习近平指出：“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”［20］惩戒机制有效维护了纪律底线，保证了党纪的严格贯彻执行，是落实从严治党基本要求的原则体现。三是以党纪评价健全党纪规范。科学的评价体系与评价机制是纪律建设的重要环节，可以从总体考量和执行效果两个方面促进纪律建设。改革开放以来，一方面，党委、纪委、政府部门和司法机关等构成了纪律评价主体，社会力量也参与了相关评价，完善了评价体系。另一方面，以党章为基础加强了党内法规建立健全，坚持党纪严于国法，切实增强了管党执纪的整体性功能。