永胜傈僳族的“悬”与“不悬”——云南省永胜县重视帮扶傈僳族群众加快发展调研手记

本刊记者

金沙江流经云南省永胜县215公里，自北而西再南三面环绕全境，县内傈僳族群众大多居住在金沙江沿岸的坡地上，居住条件极差，高悬陡峭山脊山箐之间，被当地人称为“悬居民族”。傈僳族是从原始社会直接过渡到社会主义社会的“直过民族”，全县5.3万傈僳族群众分散在11个乡镇，他们吃饭、饮水、出行、上学、就医等，一直以来都是党和政府高度关注的问题。近几年来，中共永胜县委、县政府坚决落实习近平总书记关于精准扶贫，“决不让一个少数民族、一个地区掉队”“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的政治要求，决心让傈僳族群众脱贫出列，过上幸福小康生活。

傈僳族群众生活环境条件原来“真的悬”

2018年12月16日，我们在县里听取有关方面的情况介绍后，会同到县里开会的鲁地拉镇党委书记朱强伟一道往镇上赶。由于从该县期纳镇直通鲁地拉镇的通镇公路正在拓宽、夯实，铺整柏油路面，我们只好绕道鲁地拉水电站库区道路而行，人车“坐船”过江走临时砂石路到镇上。

傈僳族群众的住房，大多悬在陡坡上、悬崖下，耕地像布褂子镶嵌在山间，外出走的是横挂在山腰的羊肠小道，运送生产生活物资靠人背马驮，自然条件特别恶劣。朱强伟是在永胜出生、成长的傈僳族干部，我们同车从县城到镇上的2小时左右，他一个接一个地打电话，询问、敦促、落实每个村委会每家贫困户的住房改造、搬迁建设进度和质量。朱强伟从另外一个乡调来担任镇党委书记整整3年，对鲁地拉镇情、村情、民情十分熟悉，与他在一起的两天里，我们听到了鲁地拉许多过去的故事，也看到了现在的许多情况。

据镇里同志说，2014年3月，东风傈僳族乡撤销，设立鲁地拉镇。以前，乡政府拥有的交通工具，就是两匹骡子或马，走遍乡里的村民小组需要1个月时间。朱书记刚来镇里工作的2015年，鲁地拉镇还有3个村委会、15个村民小组不通电，文化事业发展缓慢，教育、医疗等民生事业欠账较多，虽普及了九年义务教育，但教学设施差、师资力量薄弱，学生因家庭贫困而辍学的现象时有发生，他曾带领工作人员挨家挨户动员辍学儿童上学。医疗卫生条件差，设备短缺，医务人员不足，因病致贫、因贫致病问题突出，遇到重大疾病只能组织人力，跋山涉水远距离护送病人，有的重症病人半途而亡，有的孕产妇在半路生产，有的还遇到难产情况……

据镇里几位干部介绍，“鲁地拉”是傈僳语，意为山箐和江边的村寨。鲁地拉镇位于永胜县东南部，距县城104公里，与大理白族自治州的宾川县、楚雄彝族自治州的大姚县隔江相望，全镇国土面积为488.1平方公里，因在金沙江上建水电站而声名大噪。下辖9个村民委员会65个村民小组，3421户、12251人，其中傈僳族11043人。这里地形地貌复杂，地势北高南低，境内山高箐深，呈爪状沟壑分布，金沙江环绕全镇61公里，海拔从1100米到3393米，成立体气候，高海拔山地多为冷凉山区，低海拔沿江一线气候干热少雨，植被覆盖率低，生态环境脆弱。全镇9个村委会均属于深度贫困村，有建档立卡贫困户2071户、7531人，截至目前，累计脱贫1086户、4019人，未脱贫985户、3512人，贫困发生率为28.7%。鲁地拉镇是丽江市扶贫任务最为繁重的乡镇。

第二天一大早，我们乘坐镇里的越野车，先走一段已经硬化的通村山路，再沿山沟下行到江边，顺江走10公里左右，再上行至半山腰东红村委会阿克基，“阿克基”的傈僳语意思是悬崖陡坡。我们在陡峭的山梁、沟谷间行车，那个山路的惊和险，让人心里发虚、脚底发麻、汗毛竖立。朱书记带我们查看了一个名叫阿恶的傈僳族群众自然村。“阿恶”也是傈僳族语，意思是石头落下来的地方，原来有33户傈僳族群众居住。该村处在悬崖峭壁之下，临江陡坡之上。两年前，一场单点暴雨把村子四周的土层冲刷殆净，裸露出嶙峋石头基板。全村半数以上是茅草房，坐落在不到2米厚的土层上，岌岌可危，随时可能滑坡。当地党委、政府发现险情后，及时对全村实施了整体搬迁。

同属东红村委会的托克村民小组，居住在50度以上的陡坡上，我们站在近几年才修通的山间通车小路上往下俯瞰，可见七零八落的十多所茅草房，歪歪斜斜的几台梯地，这就是这个村傈僳族群众的全部家底。我们站在山路上，头晕目眩，腿脚发软。恰逢当时风沙大作，朱书记抓住年轻记者的手说：“千万要小心，如果脚下稍有闪失，就会滚下去。”当前，镇上正在组织这个村民小组整体搬迁。与托克村民小组自然地理条件相似的，还有坝依拉村民小组，住房还是茅草屋，建造在陡坡突兀的平台上，随时都有滑坡的危险。

距离镇政府68公里的格克村民委员会，唯一能进村的一段路悬在山脊上，被称之为“天路”。朱强伟书记说，他才来时，这段路还是土路，遇到天阴下雨、车轮打滑，就险象环生，一般的司机在这样的天气情况下是不敢开车的。这两年，在上级交通部门的努力下，格克“天路”拓宽硬化，同时加上防护栏，变成了一个观光景点。

党委、政府人财物力和帮扶措施“没有悬”

分阶段、分步骤实现傈僳族群众整族脱贫致富，同步过上幸福美好生活，是各级党委、政府殚精竭虑所做的工作。据县里扶贫资料显示，几年来，永胜县在脱贫攻坚上的投入已达到30亿元：2016年重点实施了易地扶贫搬迁、交通基础设施改造项目，实施了4个整乡38个整村推进项目；2017年重点开展告别傈僳族茅草房、加大产业扶贫和城乡义务教育投入工程；2018年重点推动农村住房安全保障、金融产业扶贫、村卫生室达标和饮水安全保障工程。

永胜县脱贫攻坚的重点是鲁地拉，重点人群是傈僳族群众。县委、县政府履行主体责任，镇和村履行直接责任，挂联单位履行挂钩帮扶责任，驻村工作队员履行突击责任，全县人、财、物力向最艰难的一线倾斜。挂钩帮扶永胜县的财政部，在推进傈僳族群众整族脱贫致富上，提供了最有力的支持和帮助。省、市、县和乡（镇），各级派出112名工作队员，他们身入、心入、情入鲁地拉，尽心竭力，真心实意落实帮扶措施。鲁地拉镇有3名县处级领导长期挂镇驻村，我们所到的东红村委会，就是永胜县委书记杨晓敏挂镇驻村的点，这里有他的宿舍兼办公室。同时，遇到一位镇里驻村的副镇长徐敏，他虽然没成网红，但与大姚县的那位网红乡党委书记李忠凯情形差不多，长期驻村苦干磨砺，才32岁，但怎么看也像近40岁的农村人，这样的帮扶干部何止一个两个！

偏远的格克村委会，有6个村民小组333户1104人，均为傈僳族。长期以来，只有一条山路与外界相连，道路崎岖难行，两侧皆是悬崖绝壁，许多路段盘旋在崇山峻岭与高山之巅。2016年以来，永胜县采取多渠道融资的方式，使鲁地拉镇实现9个村委会通村道路硬化、63个小组实现道路通达目标。其中包括：投资1.2亿元，拓宽、改造、夯实、铺设50公里通镇柏油路；投资7560万元，硬化通村公路108公里；投资3195万元，修建213公里通组公路。最近几年，全镇在488.1平方公里的国土面积上，修筑了各种等级的道路370余公里，基本解决了傈僳族群众出行难题。

要想彻底解决傈僳族群众贫困问题，发展产业是重中之重。1996年，在原东风傈僳族乡乡长毕文俊的带领下，经过考察调研、反复试种、选育品种、试行营养袋育苗，当年成功育苗30万株花椒。当时，乡上算了一笔账，每公斤干花椒2元，每公斤大米1元，一棵花椒年收入150元左右，基本上能买到1个人的口粮。为了宣传发动群众栽花椒，毕文俊跟随电影队用放电影的机会，逐村宣传种植花椒的好处。之后，毕文俊率乡、村干部在林间、公路沿线栽种，在大长坪、阿拉坪等地种了200多亩花椒，三年挂果后，每亩年纯收入1.5万元。同时，在闷龙河村委会建立种植试点。其他村的群众看到闷龙河栽花椒收益好，很快就在面上推开了。2015年11月，毕文俊退休，他放弃到县城安家的选择，回大长坪继续带领群众种花椒。在大长坪村，村委会主任指着一大片花椒林说，他们村委会种植的花椒有1万多亩。

东乐村委会光热资源丰富，年均气温20多度。2017年7月东乐大沟疏通后，至11月又陆续修建好了到村的“三面光”引水工程，水的问题解决了，“家家户户有个菜园子”的目标更容易实现。户户通电是傈僳族群众的夙愿，经过2012年、2017年两次农网改造，辅以安装太阳能光伏发电设备，彻底消灭了“无电村”。现在，“家家户户电灯亮、村村寨寨电机响”，走进傈僳族群众家中，都可见到电视机、电饭煲、电炒锅等家用电器。

为了让所有适龄儿童都上学，党员干部经常奔走劝说，分批次让439名辍学儿童重返课堂。同时，解决师资队伍问题，让年轻教师进得来、留得下，仅2018年就补充20名大学生教师。为改善人居环境，鲁地拉镇正在开展以通镇道路沿线、村组道路、房前屋后、田间地头、农家院内为区域，以“个人卫生整洁、卧室整洁、厨房整洁、庭院整洁、房前屋后整洁”为主要内容的“五整洁”环境整治活动，向傈僳族群众宣传文明卫生观念。镇领导和帮扶干部入户走访，帮助群众打扫庭院、住所，教他们种植蔬菜、叠被子、归置杂物等，“手把手地教，一点点地带”。现在我们走过傈僳族村子，极少看到垃圾乱丢、粪土乱堆的现象。

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傈僳族群众“两不愁，三保障”“不再悬”

大山给予傈僳族群众的，不再是落后和封闭，更多的是坚韧和自强。我们与傈僳族群众交谈时，他们用不太流利的汉话作答，有的虽然不会说汉话，但表情十分友好，纷纷向我们竖起大拇指。

靠山吃山，发展产业，增加群众收入，是实现“两不愁，三保障”的基础。镇长成锡贵向我们介绍，花椒是主导产业，同时还发展核桃、林下中药材等种植，现已栽种花椒5万亩、核桃4万亩，种植林下中药材2070亩，2019年计划种植红高粱6000亩；养殖业以短耳黑山羊为主，辅以土猪、土鸡、黄牛等养殖，全镇黑山羊存栏已达6万余只，每年产值可达到1200余万元。花椒这棵“摇钱树”，覆盖9个村委会，在山头路边、箐沟坡地都可以栽种，全镇户均拥有15亩花椒树。镇人大主席李成伟介绍，大长坪村委会的青花椒万亩成片，初步统计2018年收入2000余万元，其中，百亩以上的大户，年纯收入可达40万元以上。同时，下一步将组织相关技能培训，通过务工引导、技能培训等提升劳动力素质，开展“大户带小户”、组织劳动力转移，让贫困人口有一技之长，能够走出去打工增加收入。

易地搬迁是永胜县的“书记、县长工程”，“搬得出，稳得住，能发展”是目标。鲁地拉镇党委、镇政府于2016年开始，采取“分散+集中”安置的方式推进易地扶贫搬迁工作，实施易地扶贫搬迁559户，其中列入省级易地扶贫搬迁三年行动计划对象35户，未列入省级易地扶贫搬迁三年行动计划对象524户，总投资7337.16万元。我们走访的阿恶小组，新移民安置点在皮拉海，30户新居在冬日暖阳下生机盎然，红顶白墙成两列排开，村中道路平坦干净，建设中的畜舍规划整齐，菜园绿意渐浓，老人小孩面带微笑。我们还了解到，在永胜县城永北镇，规划了安置点，要安置680户、2000多名傈僳族群众，其中鲁地拉就有218户。现在看到那些还未拆除的茅草屋，跟新建的砖瓦房对比，有恍若隔世的感觉。

在鲁地拉，从镇上到行政村，建得最好的房子是学校。成锡贵说，教育是长远发展的基础，傈僳族群众最需要的是教育帮扶。在这偏远的鲁地拉，我们欣喜地看到和听到，矗立在半山上的校舍、信息化的教室和孩子们爽朗的笑声。我们来到东红村委会那天，正好遇到卫生所医生给傈僳族群众进行基本健康体检，测量血压、脉搏等。许多傈僳族群众不停地向医生询问健康状况，咨询病症处理方法，医生耐心地一一检查和讲解。据镇里干部介绍，全镇完成9个村卫生室建设，实现建档立卡贫困户基本医疗和大病保险全覆盖，参保率达到100%；完成了建档立卡贫困人口家庭医生签约服务，签约率达到100%；对9类15种大病的建档立卡患者进行集中救治，做到“一人一档一方案”。

在金沙江峡谷，生活在山地上的傈僳族群众，每天迎接第一缕阳光，沐浴在温暖的阳光中。在财政部、省市各部门的有力帮扶，以及永胜县委、县政府的坚强领导下，通过干部群众过去的努力，压实目前的帮扶措施，加上各项兜底保障，悬居傈僳族群众的生活已经“不再悬”，过上美好幸福生活的路已不再遥远。