高质量跨越式发展交出的新答卷——2018年云南经济社会发展回眸

云南日报记者

岁月不居，时节如流。2018年的日历稳稳合上，奋斗者前行的足迹深深镌刻在云岭大地。

说不完景象万千，道不尽城乡嬗变。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕习近平总书记对云南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力打好“三大攻坚战”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，勇于担当、克难攻坚，全力以赴推动云南高质量跨越式发展，朝着实现全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。

全省地区生产总值增长8.9%，地方一般公共预算收入增长5.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%……从“开门红”到完美收官，稳中向好的态势、骄人的成绩折射出发展质量效益不断提高，发展基础更加稳固，发展成果更多惠及民生。

在高质量跨越式发展的征程中，云南步履坚定，交出了新的答卷。

坚决打赢“三大攻坚战”

2018年，我省各条战线相继传来好消息。

继全省15个县（市）退出贫困县序列后，近日，楚雄、文山、大理、昭通等州（市）一批县（市、区）经过县级自查、州市审核、社会公示，向省级申请评估退出贫困县序列；滇池草海、外海水质均达到Ⅳ类，实现30年来最好水质……

脱贫攻坚方面，2018年省两会向社会作出庄严承诺：对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力，确保全年完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。

一年来，云南省委、省政府坚决扛起脱贫攻坚的政治责任，把提高脱贫质量放在首位，紧扣“精准施策、提质增效”主题，聚焦迪庆、怒江、昭通等深度贫困地区，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动，抓细抓实“转作风、大调研、抓精准、促落实”和脱贫措施户户清、全面深入督促检查等行动，推动脱贫攻坚任务项目化、措施精准化、责任具体化，首次实现了贫困县数量减少，有望实现33个贫困县摘帽、151万贫困人口净脱贫。

一年来，易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫等“十大攻坚战”扎实推进；围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，出台了“50条措施”抓实安居、就业、保障、培训、稳定“五大工程”，累计完成54.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，产业扶贫覆盖411.2万贫困人口；教育、医疗、住房“三保障”工作积极推进，40万户“4类重点对象”农村危房改造全面完成，非“4类重点对象”危房改造统筹推进；沪滇、粤滇扶贫协作不断深化，央企帮扶力度持续加大；扶贫领域腐败和作风问题专项治理深入开展；“自强、诚信、感恩”主题实践活动扎实开展；独龙族、基诺族、德昂族3个直过民族和人口较少民族基本实现整体脱贫。

污染防治攻坚战方面，全省上下坚持以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，紧扣努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，启动建设中国最美丽省份，按照“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”要求，全力推进生态文明建设和生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。

一年来，认真整改落实中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊专项督察发现问题；聚焦人民群众关心的环境突出问题，全面推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“八个标志性战役”；省委、省政府主要领导率先垂范，全省上下严格落实河（湖）长制，推进恢复抚仙湖流域自然生态系统工程、启动建设“抚仙湖生态圈”，洱海保护治理走出“就洱海抓洱海保护治理”、“环湖造城、环湖布局”、“环湖截污闭合、治湖就大功告成”、“环湖地区是重点、流域和矿山整治慢慢来”、“救火式治理”、“保护治理洱海的责任主要是大理市”的误区，打好洱海保护治理“八大攻坚战”，九大高原湖泊水质总体稳定；省级以上工业园区污水集中处理设施建设、全省畜禽养殖禁养区限养区划定等任务全面完成，全省14.7万辆黄标车全面淘汰，城市黑臭水体整治初见成效，实施了“城乡环境提升年”行动，全省地级以上城市空气质量优良天数比率达到98.9%。

防范化解重大风险攻坚战稳步推进，政府、金融、国有企业等重点领域债务风险防范处置扎实有效，压实地方政府属地责任，违规无序举债行为得到遏制，新增债券和年度置换存量债务提前完成，银行不良贷款余额和不良率实现“双降”，省属非金融国有企业资产负债率同比下降1.8个百分点，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

大力发展八大重点产业打造世界一流“三张牌”

生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。

2018年，全省上下牢记习近平总书记的嘱托，以抓铁有痕的实干精神，牢固树立绿色发展理念，走生态优先、绿色发展的新路子，启动建设中国最美丽省份，争当全国生态文明建设排头兵。

经济发展进入新时代，如何既坚定不移保护好生态环境，又全力推动高质量跨越式发展？云南省委、省政府响亮作答：“无论什么时候，都要把生态环境保护作为发展前提，决不以牺牲环境为代价。”

2018年7月23日，全省生态环境保护大会提出，坚持走生态优先、绿色发展的新路子，全面推动绿色发展，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进八大重点产业和“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快构建“两型三化”现代产业体系。

2018年省两会以来，捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，成为全省干部群众的共识，成为推动云南实现高质量跨越式发展的重要抓手。

面对社会关注、媒体聚焦，云南省委、省政府明确提出，打造世界一流“三张牌”是加快发展八大重点产业的突破口，符合高质量跨越式发展要求，其本质特征就是让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的基本底色。

紧扣发展目标，开展重点产业成效考核；适时调整主抓部门，建立健全适时调度、专项调研督查、专家咨询、招商引资等工作制度……一系列政策措施精准出台，全省八大重点产业培育成效明显，生物医药、信息、新材料和先进装备制造4个产业“施工图”、促进现代物流产业发展10条措施出台，物流产业快速崛起，信息、消费品工业成长为千亿元级产业，以“两型三化”为方向的“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系初步形成，为全省经济平稳健康发展注入了强大动力。

成立工作领导小组、广泛进行思想动员、迅速出台指导意见、制定“施工图”“路线图”……省两会一结束，全力打造世界一流“三张牌”各项工作全面发力。

在“绿色能源牌”打造方面，紧扣把绿色能源打造成我省第一大支柱产业的目标，加快推进水电等绿色能源产业发展，提高绿色能源装机比重，提升全社会用电量和西电东送、外送电量。下大力气解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，培育引进水电铝材、水电硅材一体化产业链，昭通、文山等地水电铝在建项目加快推进，保山、丽江、曲靖、楚雄等水电硅材产业基地建设进展顺利，昆明新能源汽车产业发展取得新成绩，建成西南首家新能源汽车监测信息管理平台。

在“绿色食品牌”打造方面，成立省打造“绿色食品牌”工作领导小组，坚持每月召开一次专题会议，定期听取汇报、研究重大问题。每次会上，直面问题、抓住要害，把脉问诊、开方下药，充分调动各级领导干部和相关部门干事创业的积极性。

绿色食品产业投资鼓励办法、重点产业行动计划、质量追溯体系、绿色有机认证、创名牌评优评先、招商引资优惠政策……一项项措施不断出台落实；聚焦茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等8个重点产业，一个产业一个产业谋划，一个专题一个专题研究，“大产业+新主体+新平台”的发展思路越发清晰，“抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题”各项工作稳步推进。

2018年11月28日，云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”“20佳创新企业”表彰大会在昆明举行，首批“10大名茶”“10 大名花”“10 大名菜”“10 大名果”“10 大名药材”闪亮登场，一批企业成为行业翘楚。

统计数据显示，2018年，我省农产品加工业产值与农业总产值之比由2017年的0.67∶1提高到1.11∶1。同时，绿色食品产业综合产值大幅提升，绿色食品进京、入沪、到港、闯中东力度加大，云茶、云花等千亿元级产业初见雏形。

在“健康生活目的地牌”打造方面，聚焦大健康产业、全域旅游、特色小镇、康养小镇建设，多点发力，系统推进。尤其是创新特色小镇建设奖补办法，打破“吃大锅饭”方式，落实22.5亿元财政奖补资金支持15个特色小镇创建先进典型，成效突出的红河哈尼族彝族自治州有8个示范特色小镇得到12亿元奖补资金，彰显了“大干大支持，不干不支持”的鲜明导向。下步，还将顺应产业跟着人才走、人才跟着环境走的趋势，聚焦打造“健康生活目的地牌”，千方百计吸引创业创新人才聚集云南，把云南最好的空间留给人才、留给未来。可以预见，打造“健康生活目的地牌”将会迈出更快更坚实的步伐。

“一部手机”系列项目建设稳步推进

“一部手机游云南”“一部手机办事通”“一部手机云品荟”有望成为云南数字经济的拳头产品，推动数字经济在云南快速萌芽，经济发展新动能不断增强。

“带手机游云南，说走就走，全程无忧。”2018年以来，来云南旅游的游客都会惊喜地发现，只要用手机轻松下载“游云南”APP，旅行便会变得方便、快捷、省心，手机购票、刷脸入园、高速公路无感支付，吃住行游购娱一网打尽，还可获得网上购门票价格优惠，尤其是全省15个民用机场全部实现人脸识别登机，让社会各界对云南抢抓数字经济机遇的意识和速度有了全新认识。

2018年6月1日，在社会各界的广泛关注和期待中，由云南省与腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台“一部手机游云南”上线试运行。3个月后，“一部手机游云南”正式上线运行，开启了云南智慧旅游新时代。

“一部手机游云南”精彩亮相，有着深刻的历史和时代背景。

2017年以来，按照省委、省政府提出的“宁可旅游人数、旅游收入大幅下降，也要坚决改变旅游市场乱象”的要求，我省以“壮士断腕”之决心、“刮骨疗毒”之毅力，出台堪称云南旅游发展史上最严厉的“22条”整治措施，旅游市场秩序整治形成压倒性态势，云南旅游展现给世人的面貌焕然一新：原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了，原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了，原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降，游客数量、旅游总收入2018年均实现了大幅增长。

面对新情况、新挑战，云南省委、省政府提出，将以更大的力度、更严的措施，使旅游市场秩序根本好转。同时，积极顺应数字化、信息化潮流，不断加快旅游产业转型升级，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标打造世界“一流旅游”。

办游客之所需、行政府之所为。“一部手机游云南”集各种先进技术之大成，推动旅游业与互联网、云计算、大数据、人工智能高度融合，实现吃住行游购娱各个环节一键订单、一码通行、一键投诉。同时，通过搭建“一中心、两平台”，重整旅游资源，重构诚信体系，重建投诉处理机制。

一年多来，“一部手机游云南”工作领导小组坚持每月召开一次专题会议，集中把脉问诊，实地体验调研，攻克技术难关，高位推动工作，要求平台开发方不断挖掘建设运营“聪明点”，各地各部门像疼爱自己的孩子一样，对平台建设、优化、使用付出真感情。

2018年11月29日，“一部手机游云南”工作领导小组专题会议提出，要紧盯把云南建设成为世界一流旅游目的地目标，以永远在路上的精神不断拓展深化“一部手机游云南”内涵，持续完善提升“游云南”APP平台功能，迅速推进要素资源优化，切实提高管理服务水平，加快实现线上线下高度融合，加大力度推进“旅游革命”。

经过不懈努力，“一部手机游云南”已成为中国旅游行业特色化、智慧化标杆。虽然目前功能还在不断完善之中，但直播、找厕所、一键投诉等功能亮点纷呈、广受关注。同时，持续深入推进的“旅游革命”，从市场整治、诚信建设、旅游目的地打造、管理服务水平加强等方面提升旅游工作的整体水平，有力促进云南旅游业发展。2018年，云南“旅游革命”成效初显，全省共接待海内外游客6.7亿人次，实现旅游总收入8450亿元，分别增长17%和22%。

“办事不求人、审批不见面、最多跑一次。”我省“一部手机办事通”平台建设同样受到社会各界广泛关注。

与“一部手机游云南”推进产业升级不同的是，“一部手机办事通”是推进社会治理现代化的一个重要平台，带来的是一场深层次的政府自我革命。

2018年11月9日，省政府与中国建设银行召开“一部手机办事通”专题会议，提出要按照中央关于推进数字中国和智慧社会建设、深化“放管服”改革的部署要求，以金融科技为支撑，扎实推进“一部手机办事通”建设，推动省政府与中国建设银行全面深度合作，携手打造数字云南、诚信云南，努力实现社会治理现代化。

2019年1月7日，省政府常务会议提出，要强力推进“一部手机办事通”建设，不断优化完善平台功能，提供更多优质便利化服务，真正让企业和群众办事“最多跑一次”。依托“一部手机办事通”，促进信息资源整合共享，优化再造政府服务流程，全力打造依法、便捷、高效的营商环境。

经过短短几个月的努力，2019年1月25日，云南“一部手机办事通”APP上线运行。轻点手机屏幕，用户就可以轻松办理户籍、查询职工养老保险、预约办税等政务服务。“七彩云南·云上政务”窗口设置的“我要看病、我要办医保、我要考资质、我要找工作、我要法律服务”等12个办事主题，推出150个服务事项，让“掌上办、指尖办”变为现实。

同时，“一部手机云品荟”平台功能逐步完善，在京东平台上专门开设了“云南馆”、“云南老字号”、“云南名优品”等专区；国家农业农村大数据中心云南分中心、中国林业大数据中心、国家禁毒大数据云南中心等影响力逐步扩大，“云上教育”、“互联网+医疗健康”等悄然走进群众生活。

抢抓数字经济机遇，加快各项平台建设，把云南打造成为数字经济试验场，推进资源数字化、数字产业化、产业智慧化。“数字云南”建设将让世人看到一个信息技术与实体经济深度融合的云南，一个坚定不移走高质量跨越式发展路子、努力实现弯道超车的云南。

全面夯实发展基础

一年来，全省坚持打基础管长远，充分发挥投资关键作用，切实加大基础设施领域补短板力度，全面加快推进“五网”建设。

随着云计算、大数据、物联网等信息技术与传统物流业态深度融合，特别是移动互联网应用终端的普及，正在给公路货运行业带来深刻的变革。

高速公路方面，加速推进县域高速公路“能通全通”工程，大理至宾川、镇雄至毕节、功山至东川等高速公路建成通车，累计有82个县通高速公路、通车里程达到5198公里，高速公路网进一步加密；改造提升和新建了一批高速公路服务区；怒江美丽公路、“四好农村路”建设加快推进。

铁路方面，加快推进铁路州市全覆盖工程，昆明至大理、昆明至丽江、昆明至蒙自动车开通运营，渝昆高铁前期工作加快，弥勒至蒙自高铁开工建设，

（）（）高铁营运里程达到1026公里。

航空方面，昆明长水国际机场改扩建项目加快推进，新开和加密国际航线13条，实现昆明至东南亚国家首都全覆盖。

水利、信息、物流、能源网建设也全面加快。滇中引水工程建设有序推进，列入全国重大水利工程的10个项目全部开工建设，在建水网工程超过330项；信息通信基础设施提升工程深入推进，景区景点和高速公路沿线4G网络基本覆盖。

改革开放不断扩大

以“六个一”为重点的“放管服”改革深入推进。企业开办时间、项目审批时间实现减半，“一颗印章管审批”、“多证合一”、“证照分离”改革全面推行，全面推进财政支持企业资金网上申请、网上办理、网上公示，税收增收留用及奖补政策成效明显，财政收入结构持续优化，质量效益不断提高。

以高水平开放推动高质量发展。出台了加快建设面向南亚东南亚辐射中心15个实施方案，成功举办第五届南博会和首届中国—南亚合作论坛，积极参加首届中国国际进口博览会，加快筹建南亚东南亚进口商品昆明展示交易中心，外贸进出口增速位居全国前列……

人民群众获得感幸福感安全感进一步增强

坚持以人民为中心的发展思想，努力在发展中保障和改善民生，使发展成果更多惠及人民群众。

一年来，我省持续增加民生投入，财政支出的70%以上用于民生：实施更加积极的就业政策，高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业得到较好保障；民生事业补短板行动深入推进，“全面改薄”任务基本完成，全省中小学彻底告别C、D级危房；医药卫生体制改革不断深化，州市级三甲医院建设、县级公立医院提质达标、行政村卫生室达标建设进展顺利；社会保障体系更加完善，特困群众兜底保障更加有力；民族团结进步示范区建设深入推进，新一轮兴边富民工程全面启动，民族地区主要经济指标增幅高于全省水平；平安云南建设扎实推进，扫黑除恶高压态势初步形成，信访矛盾化解攻坚成效显著，启动实施6个重点行业领域安全工程三年行动计划，突发事件应对处置有力有效。

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回望2018，精彩的瞬间已定格在时间的年轮；展望2019，云南高质量跨越式发展的步伐将更加矫健。