发挥审计在基层组织建设中的积极作用

在党的十九大报告中，习近平总书记将“加强基层组织建设”作为“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”的重要内容加以阐述，明确了目标，指出了问题，提出了办法，作出了部署。基层审计机关植根基层、贴近基层，应认真落实党中央和习总书记要求，在推动党的基层组织建设中发挥积极作用，这是职责所在，也是优势所在。

一、加强自身党建，发挥示范引领作用

（一）强化党组领导，从严抓好自身党建工作

“打铁必须自身硬。”基层审计机关要在全面从严治党中更好地发挥审计监督作用，就要按照“打造审计铁军”的标准，始终把自身党建工作牢牢抓在手上。党组要依照中央要求和《党章》《党组工作条例》的规定，认真履行全面从严治党主体责任，严格执行党的各项制度，不断提高党内政治生活质量和水平，切实发挥党组的领导核心作用。党组成员和党员领导干部要率先垂范，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行党员义务，自觉以普通党员身份参加组织生活。党组要加强对机关和直属单位党组织的领导，讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项，做好干部管理工作，坚持从高定位、从严要求，力争所属基层党组织在当地党建工作中走在前列。

（二）加强支部建设，夯筑“坚强的战斗堡垒”

基层审计机关和直属单位党支部要认真履行《党章》规定，承担起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，完善各项制度，规范开展各种组织活动，在本地机关、学校、医院、企业、农村、社区、社会组织当中树立起基层组织建设的“标杆”。机关内设科室和下属单位要积极创建党员先锋岗、党员示范窗口，每名党员要争做合格党员、优秀党员。党支部和党员要强化对党外审计人员的团结、引领和带动，帮助他们学习党的知识，熟悉党的规定，理解党的方针，了解党的基层组织建设要求，提高他们接受党的领导的自觉性，并为他们开展与党建相关的审计业务提供有力支持。

二、立足审计职责，强化基层组织监督

（一）紧盯关键岗位，强化经济责任审计工作

基层审计机关要盯住“书记”这一关键岗位，依法依规加大对基层党委、党总支、党支部书记，以及负有相应领导责任的党组书记的审计力度，对其履职情况进行全面监督、客观评价、准确鉴证。如果被审计领导干部不兼任“书记”职务，是党委（党组、党支部）领导班子成员的，要结合党内分工情况，界定应当承担的党建责任；是普通党员的，要考察其发挥党员作用、履行党员义务的情况；是党外领导干部的，也要根据新时代党建工作的新要求，对其自觉接受党的领导、支持所在单位党的建设等情况进行审计、评价。要根据本级党委、政府的要求，开展好对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会主要负责人的经济责任审计工作，并指导和支持乡镇政府依法开展村级组织审计。要创新方式方法，着力实现经济责任审计的“全覆盖”，通过“干部监督”这一抓手，推进党的基层组织建设。

（二）拓展监督视野，延长基层党建审计触角

基层审计机关要做好结合文章，在预算执行审计、财政财务收支审计、政策落实情况跟踪审计、自然资源资产离任审计、政府投资审计等工作中，突出审计的政治定位，拓宽审计监督的视野和触角，关注基层组织的建设情况和任务完成情况；对审计发现的疑点，不仅要对照国家法律法规予以定性，还要根据党内法规和党建要求，分析相应的基层党组织是否存在问题或不足，提出相应的整改意见和完善建议。要打破基层审计机关内部的科室藩篱和专业界限，集思广益，协调行动，在推进基层组织建中形成审计监督合力。

（三）加大审计查处和整改落实力度，提高基层组织建设成效

对于审计发现的重大问题，基层审计机关要会同有关部门、单位坚决“拍蝇”“捉鼠”，打落干扰基层治理的“苍蝇”，揪出侵害基层组织根基的“硕鼠”。对于审计发现的一般性问题，基层审计机关要列出整改责任清单，督促责任单位逐项整改、逐一销号；要指导责任单位提高整改的深度和广度，从基层组织内部管理制度的健全、内控机制的完善等层面上整改问题、落实建议；要认真开展审计回访，跟踪整改进度，核查整改质量，评价整改成效；要完善联合惩戒制度，对敷衍整改、屡审屡犯的基层组织，在加大审计问责力度的同时，建议有关部门依纪依法追究有关责任人的责任。

三、拓展审计服务，推动基层组织发展

（一）发挥部门优势，强化基层审计服务职能

要树立“开门审计”的理念，发挥基层审计的专业优势和区位优势，为基层组织提供专业咨询和日常服务。要用审计的视角，帮助基层组织自我剖析，发现问题，探究根源，找出解决办法和应对策略。要把握用好“三个区分开来”，在严格审计查处的同时，保护基层党员、干部干事创业的积极性、创造性。要在“咬耳朵”“扯袖子”上下功夫，经常性地进行审计提醒，抓早抓小，防微杜渐。要加强内部审计指导工作，推动具备条件的部门、单位建立和完善内部审计制度，支持内部审计机构开展工作，通过政策措施落实情况审计、内管干部经济责任审计等途径，服务和助力本单位党的基层组织建设。要用好审计结果公开、审计案例解读、审计技能培训等手段，提高基层审计机关的服务面和影响力，帮助更多的基层组织汲取教训、借鉴经验。

（二）着眼大局全局，注重发挥长效推动作用

基层审计机关要加强与纪委监委和组织、宣传等部门的沟通联系，互相配合，互相支持，协同推进基层组织建设。在督促被审计单位“点上”整改的同时，对于具有一定普遍性、倾向性、苗头性的问题，要协同部署“面上”的整改工作，全面清查，强化监管；对审计发现的特别重大的问题，要共同研究解决处理办法，完善制度，堵塞漏洞。要围绕“提升基层组织的组织力”这一重点，接地气，听心声，广泛开展审计调研，认真做好梳理总结和综合分析，从宏观上、大局上把握所在地方党的基层组织建设的总体状况，力求发现制约基层组织能力提升的深层次问题，着眼长远研究探索解决办法，适时向县（市、区）委提出相关建议，更好地发挥基层审计工作在推动基层党建中的建设性作用。■