新时代国有企业职工代表大会制度的实践与思考

北京公共交通控股（集团）有限公司燃料供应分公司 白玉良

国有企业职工代表大会制度是企业民主管理的基本制度，是实行民主管理的基本形式，对落实保障职工知情权、参与权、表达权、监督权的民主权利，调动发挥职工助力企业发展的积极性，维护企业和谐稳定具有重要意义。

1949年5月，中华全国总工会通过了《关于在国营公营企业中建立工厂管理委员会与工厂职工代表会议的决定》及其实施条例，职工代表大会制度由此起步。新中国成立以来，企业民主管理得到了渐进发展，从工厂管理委员会到职工代表会议，最终确定为职工代表大会制度。

历经几十年的实践探索，职工代表大会制度以法律形式确立，成为职工履行民主权利的最基本制度形式。职工代表大会制度日臻成熟，对推进厂务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设具有重大的现实意义。

1 贯彻落实职工代表大会制度的现实意义

（1）发挥依法治企压舱石的作用。改革国有资本授权经营体制就要在国企经营模式、管理模式、投融资模式、资本构成等方面进行重大改革，甚至发生企业属性、职工国企身份的改变。对涉及企业改制、重组、变更等涉及职工切身利益的重大决策，国家法律赋予工会履行职工代表大会的权利，要求征求职工代表的意见和建议，切实落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权。一个企业的改革能否成功，重要的一关是履行职工代表大会这一规定程序。2017年4月北京公交集团就《八方达公司管理体制改革方案》召开二届三次职代联席会，2018年5月北京公交集团就《集团公司两级机关机构改革公司实施方案》召开二届五次职代联席会，这些重大改革议题会前均进行了大量调研，广泛征求职工代表意见建议，得到了干部职工的拥护和支持。通过召开职工代表大会，履行民主程序，经职工代表同意和确认，两项改革方案得以顺利实施。由此看出，职工愿不愿意、同不同意是国企改革的底线，职工代表大会是最重的一块压舱石，是国有企业依法治企的重要体现。

（2）发挥民主管理推进器的作用。职工代表大会制度作为职工参与民主管理的基本形式，拥有法定的、完整的组织制度和工作程序，是最具代表性的职工民主管理制度。当前正在进行国有企业混合所有制经济改革，这事关国有资产保值增值，事关职工重大利益，势必在职工中产生重大反响，甚至出现严重的思想分歧。2016年初燃料供应分公司推行燃油配送专业改革，这些改革意味着两个中心撤并，涉及职工70多人，其中50多名职工要进行外派劳务输出，这项改革涉及干部职工切身利益，改革难度大，矛盾较为突出。在集团公司党委领导下，该分公司的改革方案充分征求了职工意见和建议，与职工面对面谈心谈话，赢得了职工理解和支持，分公司召开了职代会，改革方案得到了职工代表100%的同意，此项改革既维护了企业利益，也为职工争得了最大利益，这个过程是职工代表参政议政过程，发挥了职代会正向催化作用。

（3）发挥化解矛盾稳定器的作用。习近平同志指出，“坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。”国企改革要在党的领导下全心全意依靠职工群众积极参与来实现，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革成果更多更公平惠及全体人民。改革的过程是利益再分配的过程，也是破解新旧矛盾的过程。维护职工权益、保持劳动关系和谐稳定是国企改革的基本原则，尤其是涉及职工切身利益的议题，必须处理好企业利益、职工利益、职工诉求的关系，既尽力而为又要量力而行，在协调中化解矛盾，在协商中求得共识，给职工更多的知情权和表达权，才能助推改革，构建和谐劳动关系。2007年集团公司所属一市场化三级单位进行企业改制，大股东国有股转让给了小股东民营企业。由于职工的知情权、参与权、表达权未能得到及时回应，职工队伍出现了不稳定状况，造成组建的新公司专业人员流失，企业经营受到较大影响。实践证明，履行企业民主管理程序是改革不能绕过的坎，伤害职工利益、感情的改革改制，势必严重挫伤职工的主人翁地位，动摇和谐劳动关系基础，严重影响企业安全稳定。

（4）发挥民主监督摆正器的作用。职工代表大会制度赋予职工代表的监督责任，有效推进了企业民主管理、科学管理、规范管理。燃料供应分公司每年召开职工代表大会都要向职工代表报告企业经营成果、重大投资情况、安全管理绩效和企业改革发展措施，总结分析工作中存在的不足和问题，职工代表以无记名的方式对企业领导班子和领导班子成员的“德能勤绩廉”进行民主测评，测评结果作为上级领导机关监督考核企业领导干部的依据。职工代表的民主监督有效促进了企业领导干部努力成为“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”好干部的政治自觉和行动自觉。职工代表大会还要贯彻落实职工代表提案管理制度，收集审议议案的过程就是采集职工意见、收集合理化建议的过程，也是检视纠偏摆正的过程，这对于企业领导决策，改进工作方法，创新工作思路，保持正确的改革方向无疑是十分重要的。

2 新时代职工代表大会制度实践的重要遵循

（1）坚持依靠职工群众，认真贯彻执行职代会制度不动摇。党的十八大报告指出，“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，职工代表大会制度是我国企业和职工群众民主实践的重要创举，是坚持党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现，是发展和完善中国特色企业管理制度的客观要求，对于加强科学管理、维护职工权益、保持劳动关系和谐稳定、促进党风和反腐倡廉建设具有积极作用，因此，我们在贯彻落实职工代表大会制度上决不能动摇。

（2）坚定企业民主管理，贯彻职代会要求不走样。职工代表大会拥有对企业重大决策进行审议、监督行政领导、维护职工合法权益的权力，是职工群众行使民主管理权力最重要的载体。目前，职代会制度在认识上还存在一定偏差，有的管理者认为，既然党委会、党政联席会可以决定企业的重大问题，那么职代会开不开都行。有的职工认为企业的重大事项都是领导定的，职工参加职代会只是走形式没有什么实际意义。职代会制度在落实上也存在一些问题，程序上不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中，会前征求意见不深入；在内容上以工作总结、布置任务为重点，对职工代表提出的意见或建议重视不够，表决多采取举手或鼓掌形式通过；个别企事业单位将职代会开成了“报告会”，失去了其应有的实际意义。职工代表大会有一套完整严密的组织制度和组织体系，必须严格落实规范要求，才能取得好结果好绩效，不能走样。

（3）坚守职工合法权益，紧盯职代会宗旨不偏离。职工代表大会是实现其维护职能的重要平台和实践载体。职工代表对企业的发展具有知情权和表达权，促使企业发展不以损害职工利益为代价；职工代表对直接涉及自身利益的事项具有表决权，保证自身权益不受侵害；职工代表对职工董事等职工方代言人具有选举权，促使

代言人保持对职工利益负责的责任意识；职工代表对企业经营管理者实行劳动法律法规、处理劳动关系的行为具有监督权，促使企业经营管理者履行集体合同，保障职工的合法权益。紧紧盯住职工代表大会宗旨，抓住“维权”这个牛鼻子，不能放松，更不能偏离。

（4）加强工会自身建设，提高职代会绩效不止步。进入新时代，随着企业改革向纵深推进，国有企业所面临的内外部环境都发生了很大的变化，建立新的管理体制和运行模式不仅对企业经营管理者提出了新的要求，也对职工代表提出了更新观念、提高能力、提升素质的新要求。工会组织要站在新的起点，聚焦提高职代会效率和效能，更多、更快汇集职工的意见和建议，向党政领导及时反馈，提高民主管理的科学性。要提高职工代表参政议政能力，通过专题教育、交流培训切实提高职工代表的责任意识和建言献策能力。要在提高工会组织政治性、先进性、群众性上形成生动实践，在建设集团公司能源保障主力军过程中持续发力，建立职工代表日常监督的工作机制，切实保持工会组织的独立性和职工代表大会的严肃性，持续提高工作绩效，推动企业民主管理迈上新台阶。

国有企业职工代表大会制度已走过近七十年的光辉历程，取得了光辉的业绩。进入新时代，站在新的历史起点上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入研究改革的内外部环境变化，清醒认识民主管理面临的机遇和风险，创新实践职工代表大会制度，为国有企业改革发展提供民主管理的程序保障。