实施乡村振兴战略力求取得突破性进展

文 任峻宏 中共云南省玉溪市红塔区委副书记

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2018年以来，云南省玉溪市红塔区认真贯彻落实中央、省、市乡村振兴工作安排部署，研究谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措，坚持绿色兴农、质量兴农、特色助农、品牌强农、融合富农，加快推动高原特色农业现代化。

乡村振兴工作推进有序、开局良好

产业发展方面。力争到2020年底红塔区高原特色农业现代化取得突破性进展，重点打造了烤烟、花卉、蔬菜、水果、生物药、畜禽等6大重点产业，农业总产值逐年稳步增长。一是产业融合发展成效凸显。全区现有规模以上龙头企业26家（市级以上龙头企业35家），农民专业合作社86个，家庭农场56个，农产品加工企业发展到75家。二是优质产品供给能力明显提升。17个养殖场、4个优特作物获得出口备案基地认证，23家企业、39个产品通过“三品认证”，其中绿色企业7家，产品22个，无公害企业16家，产品17个。三是农村发展活力提升。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在全市率先完成农村集体产权制度改革工作，规范农村“三资”管理，清回账款350.87万元，村、组“三重一大”“四议两公开”基层工作法更加深入人心。

生态宜居方面。近年来，红塔区持续加大改善农村人居环境整治力度，城乡人居环境得到大幅提升。开展农村危房改造和抗震安居工程“统规联建”建设工作，全面启动1万户以上改造工作，并全面推行“政府引导、农民主体、市场运作、统规联建”的建设模式，使全区农村危房改造工作进一步得到规范。截至目前，全区12060户农危改任务已经全部开工，竣工10221户，竣工率84.75%。全区参加统规联建的小组超过256个，惠及人口接近5万人，涌现了李棋街道下赫社区一、二、三号地块和张石井自然村，北城街道梅园社区梅园村、研和街道关箐河村等多个优秀案例。全面实施“百村示范、千村整治”行动项目，以农村民房改造、环境卫生整治、科技文化活动场所建设和村庄绿化美化亮化为重点，整合资金，加大投入，彰显特色、打造亮点。投入资金1.48亿元先后完成了17个示范村（省级示范村9个、市级示范村8个）、110个市级整治村建设，切实改善人居环境，提升农民群众生活质量，推进美丽乡村建设。开展以“两污”治理、村庄绿化亮化、民房改造建设、村内道路建设、村庄乱象治理等为重点的农村人居环境专项整治，统筹推进各项农村人居环境整治项目，深入改善村容村貌。截至目前，红塔区66个建制村中建成镇区污水管网128.8公里，建成镇区污水处理厂（站）20个，镇区污水处理设施覆盖率为100%。

乡风文明方面。红塔区始终坚持物质文明与精神文明两手抓，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提振基层干部干事创业精神。一是弘扬振兴乡村主旋律。深入实施社会主义核心价值观“六进”活动，增设宣传栏、宣传牌、主题文化墙，让文明新风得到多方位体现。二是典型带动文明乡风新风尚。设置善行义举榜，建设及举办道德讲堂。三是深入挖掘激发乡贤文化新活力。通过对人民音乐家聂耳、风云学士雷耀龙等历史名人及徐家清、陈宝贵、李明定等一批新乡贤的宣传，大力弘扬“敬奉贤人、见贤思齐”传统，让村民以家乡优秀传统文化为荣，保持良好乡风民俗。四是破立并举构建文明乡风新态势。修订完善村规民约，有针对性地解决人情往来负担重、侵害妇女权益等基层治理难题；建立道德评议会；积极开展家风建设活动，以好家风塑造好民风，带动文明乡风。

治理有效方面。全面开展104个村（社区）的村规民约修订完善工作，破除陈规陋习，推动全区法治意识和基层民主法治建设更上新台阶；建立社区岗位评价与绩效考核相结合的薪酬分配体系，大幅提升社区工作者收入，有力激发了治理活力；实施党建与基层治理“联建双推”，建立综治党建网格将党群服务、基层治理等延伸进网格。当前，刑事案件连续7年下降，命案从两位数降至一位数，辖区群众安全感、满意度得到大幅提升，成功获得社会治安综合治理设立的最高奖项——“长安杯”。

生活富裕方面。2018年实现农业总产值29.55亿元，比上年同期增长6.2%；实现农村居民人均可支配收入16999元，比上年同期增长9.6%。2019年1至9月实现农业总产值24.25亿元，完成全年目标30.6亿元的79.25%；实现农村居民人均可支配收入14030元，完成全年目标18461元的76%。

力争实现乡村振兴工作新突破

全面加强调研协调，制定出台统揽全局的工作机制。

一是持续关注“三农”发展政策和趋势，超前研究应对红塔区乡村振兴工作中出现的新情况、新问题，并提出对策措施。二是开展统筹城乡发展和“三农”工作重大课题研究。当前要着重研究整合各方面力量，合力推进乡村振兴的问题及建立乡村振兴多元化投入机制等问题。三是制定出台全区乡村振兴考核办法。切实履行好党委、政府赋予农办的综合协调、检查督促职能，与各乡（街道）和区直各部门形成工作合力，及时解决全区乡村振兴遇到的问题。

不断提高农业产业化水平，发展全域立体生态高效特色农业。围绕农业增效、农民增收这个主题，按照市场经济规律和可持续发展要求，把发展生态高效特色农业作为主攻方向，构筑产品精品化、农民组织化、经营品牌化、产业外向化、发展持续化。一是加大基地建设力度，做大做优红塔区已形成的烟草、花卉等特色产业。二是充分发挥内联农户外联市场的作用，使农业龙头企业带动能力进一步增强。三是大力发展和规范农民专业合作社，提高农民组织化程度。四是发展绿色安全农产品生产，提高农产品质量，综合治理农业面源污染。五是继续实施品牌战略、标准化生产，提高农业效益。六是开展生态休闲农业建设，发展乡村生态旅游。

继续实施农村人居环境提升工程，推动城乡基础设施一体化建设。一是垃圾处理。因地制宜建立“分级负责、全面覆盖”和“户保洁、村收集、镇转运、区处理”的运行管理机制，形成“城乡一体、全域覆盖”的链条式管理体系，全面提高农村垃圾减量化和无害化水平。加快玉溪市生活垃圾焚烧发电及红塔区垃圾收集转运系统项目建设，实现生活垃圾处理设施覆盖率达100%。二是污水治理。按照区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量，坚持控污与治污并重，建立完善上下游联防工作机制，加快农村污水收集处理设施建设。三是厕所革命。坚持因地制宜、合理布局、分类施策，通过新建一批、改造一批、提升一批、开放一批，提升整体功能。围绕公厕新建改造70座和户厕改造8443座任务目标，按照“建管并重、长效运行”的工作要求，扎实推进全区“厕所革命”的实施工作。

建立完善农村工作指导员工作制度,有效助推乡村振兴发展。农村指导员工作要创新工作机制，着重抓好五个方面的工作。一是完善教育管理新机制。加强走访督查，对不能胜任工作的指导员实行召回重派。二是完善工作指导新机制。创新问题交办机制，构建交流平台，建立工作组长列席有关会议制度。三是完善长效工作机制。加强专职指导员队伍建设，研究推广乡、街道驻村指导员工作新机制。四是完善服务“三农”工作新机制。强化部门结对帮扶。五是完善激励导向机制。开展评优工作，完善考核体系。

盘活用好农村土地资源，延伸乡村产业链条。土地是农村最好最大的资源，要盘活用好这个优势。一方面引导农民依法、自愿、平稳流转土地经营权，其中要探索中长期流转模式，发展稳定而适度的规模经营，实现从分散经营向集约化、规模化转变。同时，充分运用农村集体产权制度改革成果，探索用集体土地、农民承包土地入股合作社，年底按股份分红，用股份带动参与各方的积极性，实现土地资源保值增值，促进小农户和现代农业发展有机衔接。另一方面深入推进农业供给侧结构性改革，优化产业产品结构，做精做优粮、烟、菜、花、果、药、畜等产业。大力发展农产品加工、物流、储运、批发，打通农业生产全过程，建立现代农业产业化联合体。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加大龙头企业引进和政策资金扶持，全力构建具有较强竞争力的鲜花产业链，目前以迪瑞特花卉公司为龙头带动，做优做强“一县一业”试点。坚持特色发展，把农村生态环境保护、美丽乡村建设、农村人居环境整治与发展优质农产品电子商务、乡村休闲旅游、康体养生结合起来，推进大营街数字小镇、春和街道“春和景明”田园综合体建设，构建运行高效的乡村产业链。

多方加大支持投入，改善乡村振兴物质条件。一方面加大资金扶持力度。建立健全财政的投入保障和稳定增长机制，优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向“三农”倾斜，补齐农作物设施改造、农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设等方面的短板；优化政策导向，完善农业信贷体系，大力发展普惠金融，引导金融资源下沉，建立健全适合乡村产业特点的金融体系。另一方面加强人才队伍建设。加强农业农村干部队伍建设和培育新型农业经营主体、培养新型职业农民，鼓励返乡大中专毕业生、退役士兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的生力军；优化服务乡村产业的人才激励保障机制，加大引进农业科技人才力度，提高科学种养水平，增强农产品竞争力，提升农业生产比较效益。