城市规划与土地利用总体规划相融合探索

陈洪波

汉中市城乡规划市政工程设计院 723001

合理利用有限的土地资源，并积极保护城市生态环境，充分利用城市资源，促进城市建设，需确保城市规划与土地利用总体规划之间的协调性，促使其在土地使用与城市规划中发挥平衡与协调的作用。所以，研究分析城市规划与土地利用总体规划相融合具有重大的现实价值。

一、土地利用总体规划和城市规划相融合的原则

对于城市规划与土地利用总体规划而言，在实际工作中我们应贯彻执行如下原则：①从全局出发的整体性原则，立足于城市综合利用效益，并切实考虑到不同区域、产业、用地单位具体用地的目的，对用地进行科学规划，从而避免出现用地矛盾事件；②保护与保障并行原则，加强基本农田的保护，并朝着生态建设的方向发展[1]。加大土地整理力度，对建设用地规模予以合理控制，设立耕地保护激励制度，如此才能够确保保护耕地与经济建设可持续协调发展；③可持续土地利用原则，针对仅有的土地，我们应坚持开发、整理、利用与保护相融合的理念，对生态建设用地、区域环境保护用地予以重点规划与合理开发，使得土地利用同生态环境保护共同发展，对土地资源予以有效利用。

二、城市规划与土地利用总体规划相融合的途径

（一）矛盾关系协调与统一的思路

城市规划和土地总体规划一定要与现阶段社会的整体经济发展战略相符。若两种规划都违背了当地的社会经济发展战略，就会对当地产业结构的优化与发展造成严重阻碍，极大的影响城市的发展规模和城市布局，从而影响当地的经济发展。针对这一情况，在对两种规划的矛盾进行协调时，需将一个科学合理的社会经济总体发展战略制定出来，并以此给予两种规划科学指导[2]。不仅如此，在展开两种规划时，还需立足于环境角度展开思考，由于我们生存与发展最重要的条件就是土地资源，在两种规划中，都一定要在保护土地资源的基础上，对当地环境的承载量进行科学评价，不能为了发展而对土地过度开发，使之超过承载力，而这也是一个城市可持续发展不可缺少的因素。

（二）强化自然资源部门职能发挥

在土地管理与城市规划建设中，自然资源部门应充分发挥自身职能，在土地审批制度上严格把关，统一管理土地规划、征地、开发和建设。与此同时，现阶段还要对实施两个规划后的监督检查工作予以强化，严肃查处违法用地与建设的案件。城市建设用地的范围与界限是土地利用总体规划和城市规划衔接的重点，根据城市经济社会发展需求，科学合理预测城市发展规模，科学合理划定城市开发边界，做到既有利于城市健康发展，又有利于资源环境保护。

（三）协调编制内容

根据国土空间规划的需求，城市规划和土地利用总体规划的相关内容均是多方面的，包括城市人口规模、建设用地规模、经济总量、承载力等，二者独立研究既重复工作，也有调研结果不同的情况存在，让城市规划和土地利用总体规划的协调性受到严重影响，阻碍了国土空间规划编制的顺利进行。城乡规划需对发展战略予以制定，以对城市规划设计进行科学指导，而土地利用总体规划也应对发展战略予以明确，从而为城市土地利用的方向提供有效指导。二者具有非常接近的战略基础，所以在进行城市发展战略制定时，既要将城市发展考虑到，还需协调土地和资源环境。将城市规划和土地利用总体规划对城市建设发展的需求战略制定出来，如此既能够较好的协调衔接城市规划和土地利用总规划，还有助于城市发展战略与城市发展需求更贴近，以让“多规合一”的国土空间规划编制的需求得到满足。又如耕地保护，土地利用总体规划的一项重要环节就是管控耕地占用，对耕地与基本农田的规模予以明确，同时协调城市建设的规模及布局需求，防止和城市建设发生冲突。而城市规划中，在城市拓展、道路等基础设施布局时，也需将耕地占用的相关问题囊括到，怎样在城市规划中对土地予以高效占用，保护永久基本农田，也需和土地利用总规划一起进行研究协调。

（四）共同论证规划方案

基于现阶段规划基础期同时限之间的差异较大，难以有效协调的情况下，政府应基于地区经济发展战略的调整或关键性时间节点，组织统一修订正在实施的规划，对相关规划进行充分论证及研讨后，制定科学合理的衔接方案，并对规划内容予以完善，促使城市规划与土地利用总体规划的协调统一，在城市规划图上确定出保护区、建设项目区、重点开发区，促使其相互吻合，从而构建节约型城市。

（五）完善相关法律建设

实践工作中，实施土地规划应以最基础的法律体系为指导，以此来促使其规划的科学性。因此，建议在《城市规划法》、《土地管理法》等一系列法律法规中进一步明确“两规”相协调的有关规定，以此来使得规划更具权威性及执行的可操作性。其中，需要进一步确定“两规”的实施反馈与调控管理。在具体运用过程中，应积极借助高科技技术（例如3S技术），对规划管理、决策、设计与监督等工作进行辅助。

结语：对于城市规划与土地利用总体规划需以全方位、多层次的体系为基础，实现“多规合一”，才能有效化解两种规划之间的矛盾，从而充分强化相应的设施机制功能，从而进一步提高国土空间规划明晰度，提高土地规划的科学性，同时还有助于政府以权威的角度为社会大众创设安稳、优质的生存与发展环境，从而使得新经济常态下整体生活品质的优化。