山东国企：布局“十四五”抢占发展先机

□ 国务院国资委管控顾问、华彩咨询集团创始人兼总裁、本刊特约专家 白万纲

山东省拥有世界500强国企3家，千亿级营收规模国企7家，中国500强国企15家，已初步构建起“大企业、大品牌、大产业”发展格局。目前，国企正着手准备编制“十四五”规划。“十四五”规划不是“十三五”规划的简单延续，是国务院国资委站在千年大计高度，进行全国整体层面的国资国企重塑再造。从根本上看，是围绕着新时代中国特色社会主义梦想进行的伟大工程。

“十四五”规划大视野

“十四五”规划注重顶层设计，是深入贯彻新时代中国特色社会主义思想、全面进入五位一体建设、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。落实“14个坚持”和“12个强国”（制造、科技、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育、人才强国），以综合、平衡、统筹式发展为核心路径的体制机制运行成为主轴，去除之前的低质量发展路径及与之配套的一系列体制，GDP中心主义将弱化，政治、生态、文化、社会政绩将扮演更重角色。

“十四五”规划具有重构性，是迈进新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、产业与金融关系重构的第一个五年规划。多层次金融市场与实体的关系得到重塑。从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；“十四五”末人均GDP达12000美元，跨过中等收入陷阱，成为高收入经济体，引发蝴蝶效应。

“十四五”规划具有突破性，是百年未有之大变局，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。“十四五”规划精髓之一是全维度建设，核心是经济、政治、文化、社会、生态五位一体建设；精髓之二是全要素供给，此举在于中国供给侧结构性改革新思路的全面打开，既从推动土地、资本、人才等常见要素上促进供给侧结构性改革，也推动从创新的供给、多样化资本的供给以及发展环境（生态环境、营商环境）的供给，来促进中国供给侧结构性改革的更深、更高、更大、更开、更有效。

山东国企的传统发展理念思维需要创新。发展理念需要提升，自主创新的探究精神有待进一步培育，先行先试的实践能力需要加强。同时，实业思维偏重，发展路径存在一定同质化程度，亟须走出企业发展“舒适区”，实现速度换挡、结构优化、动能转换。

“十四五”规划大动作

山东省是国资体量大省，2018年省、市、县三级监管企业资产总额73921.16亿元，营业收入23081.86亿元。“十四五”规划与“十三五”规划最大的不同，是国务院国资委准备推动三级国资规划体系。第一级规划是全国国有资本布局与结构战略性调整，简称“全国国资规划”，由国务院国资委会同各地国资委共同编制，作为指导全国国企工作的顶层规划；第二级规划是在全国国资规划下，分别编制中央企业和各地国资“十四五”规划；第三级规划是各中央企业和地方国有企业根据国家规划、全国国资规划以及区域规划、地方规划、地方国有资本规划等，结合自身情况，编制各自“十四五”规划。

“十四五”时期将是：“一带一路”进入成形期；全球治理体系的大变革时期；国际防务局势的复杂化使得军民融合进入新的深化期；工业化进入人工智能制造时期；城市化进入城市建设多级化时期；资产再组合进入新阶段；中产阶层大量形成；材料科技与生物科技进入引领世界周期；信息化进入新一轮革命期，云大物移智进入突破期；人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交会期。

省国资系统层次整体规划

2018年，山东省属企业资产总额达到29303亿元，实现营业收入12707亿元，主要经营指标创历史新高。如何展开省国资系统“十四五”规划？笔者认为，省国资系统整体规划可以采取“十步法”。

第一步：构建“十四五”规划重大驱动因素模式。

第二步：重大动力是中国方案、五位一体、全球治理、开放结构、自贸经济、区域一体化、科创、产融、数字经济、基建、党建和风控。

第三步：体制层面的变革包括各省国资整体布局，带动多层次布局与改革；打造新定位、新功能、新角色。

第四步：研究全国层面国资的责任与担当，承接国家战略，落实本省规划，区域省域协调发展，驱动多项改革，带动混改，动能转换。

第五步：规划的内容核心包括国资统一监管、国有资本形态与结构管理，围绕本省发展的创新与突破，深化国资国企改革。

第六步：做好3个关键课题——多方协同的省域国资通盘规划、国资通盘规划如何更好承担国家战略、通盘规划与市域规划。

第七步：规划，重点包括资本、产业、区域、科创、要素与生态圈布局。

第八步：国资委自身规划重点是管资本、抓改革、推创新和促产业。

第九步：国有资本结构调整规划包括管理、资本、产业、发展结构。

第十步：省属国企层面规划重点包括世界一流、两类公司、开放创新、协调发展、都市圈、产融结合、市值管理。

企业层面“十四五”规划如何展开

目前，山东省国资委正在加速推进新旧动能转换重大工程，推动国有资本向新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等“十强”产业和基础设施集聚，并培育产业链上下游一体化协同发展能力，占据产业链中高端位置，引领产业发展方向。

“十四五”规划和国资国企改革深入、彻底地结合在一起，和区域国资国企改革、两类公司，一流企业授权、国际化产融结合混改，包括职业经理人的聘用、试错容错、培育企业家深度结合在一起等结合方法，支撑“十四五”有效修炼。如何获得更好的战略规划？答案包括战略规划构建+内在突破+外部环境积极管理，具体来说是经营哲学再造、关键问题与制约的去除和企业基因再建设。

“十四五”期间，企业层面战略到底该怎么做？首先，对“十三五”规划进行扬弃，关注体制规划、经营哲学、超级理论；其次，持续建设新型战略要素（多种资本、开放型研究院、产融结合、新国际化、战略性风险管理体系、战略性机会管理体系），应用高柔性战略+内部集团三层面战略（集团层面+总部层面+业务层面战略）+外部生态系统战略（供应链+产业链+生态圈+超边界战略）；最后，打造战略支持、保障与战略管理体系。

“十四五”规划会呈现外部性、构件性、融合性三大特性，企业层面“十四五”规划展开可以运用华彩三层面六平台集团战略模型，对比传统情景战略规划与柔性战略，过程中注意迭代战略，同时注重外部战略。

企业数字化转型是最近几年的趋势。比如，2015年2月，宝钢集团（2016年12月，与武钢集团共同组建中国宝武钢铁集团）将旗下原来做钢铁电商的板块拿出来打造成工业互联网平台——欧冶云商，第一次混改的时候引入全国10多家钢铁企业，鞍钢、沙钢、普洛斯等十几家企业都吸纳为股东，形成了对工业互联网有补充性要素及产业资源的优势社会资本。宝武钢铁集团独特的副产品与产业知识转变成实践产业互联网的利器，混改也留住了核心骨干员工，衍生了钢铁生态圈，强化了话语权，在重要产业资源上形成了卡位。二期混改趁势扩大这种趋势，目前估值已经超过百亿元，在央企混改试点企业中形成独特的亮点。