新中国七十年云南党的建设基本经验

文 黄小军 云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院副院长、研究员、博士

新中国成立70年来，我们党继承和发展马克思主义政党学说，紧紧围绕在社会主义革命、建设和改革条件下“建设一个什么样的党、怎样建设党”这个根本性问题，与时俱进推进党的建设伟大工程，推动党的建设取得重大历史性成就，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。70年来，云南始终从省情实际出发，全面落实管党治党的政治责任，走出了一条符合边疆实际的党的建设新路子，不断巩固和夯实了党在边疆民族地区的执政地位。

坚持把政治建设摆在首位

加强党的政治建设是我们党的优良传统。新中国成立后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人继续发扬优良传统，在党的建设中突出政治建设。面对建设社会主义这一全新的历史使命，毛泽东同志强调“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”，坚持思想建党，用政治路线统一全党的认识与行动。改革开放初期，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，要求“坚持党性、根绝派性”。此后，党中央又提出民主集中制既是党的根本组织制度也是最重要的组织纪律和政治纪律。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。制定了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，为推进党的政治建设指明了方向。

70年来，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，深刻认识和把握不同历史时期提高政治能力的时代内涵和实践指向,坚持把正确的政治方向贯彻到具体实践中。进入新时代，全党认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央提出“把党的政治建设摆在首位”的战略部署，以党的政治建设统领党的各项建设，推动党建质量全面提高。全省各级党组织树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通；严格遵守政治纪律和政治规矩，始终坚持和贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略；以党章为指引，严格执行新形势下党内政治生活若干准则；坚持和完善民主集中制，既充分发扬民主，又善于集中统一；营造和弘扬积极向上的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤；加强党员党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，增强政治担当的意识及本领，永葆共产党人政治本色。确保党的事业始终沿着正确的政治方向不断前进，为谱写好中国梦的云南篇章提供强有力的政治保证。

坚持把思想建设作为首要任务

从思想上建党是保持中国共产党根本性质的内在要求。我们党向来注重从思想上建党，重视学习、善于学习，理论联系实际。从革命战争时期的延安整风运动，到“不忘初心、牢记使命”主题教育，中国共产党始终坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，强调党员不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党。

70年来，始终坚持把思想建设作为首要任务，认真贯彻落实党的理论创新每前进一步，党的理论武装工作就跟进一步的要求。坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，教育全省各族群众，保持党的先进性、纯洁性和强大的创造力、凝聚力、战斗力。进入新时代以来，云南更加强调把集中学习教育和经常性工作有机结合，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，注重突出边疆、民族和实践特色，因地制宜创新学习方式，在坚持民族团结同心、科学发展同步、民族文化同彩、社会和谐同创、美丽家园同建、边疆安全同担、奋斗目标同向中加强思想建设，确保各级党员领导干部把握正确方向、坚定政治方向和明确发展方向，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在云岭大地落地生根。

坚持抓好党员干部队伍建设

党员是党一切活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。我们党历来高度重视党员队伍建设。毛泽东同志强调要通过党内马克思主义理论教育和无产阶级思想教育，不断加强党性锻炼和道德修养，提高党员的思想觉悟，把他们培养成坚强的共产主义战士。改革开放以来，按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍要求，做好发展党员工作，吸收各行各业的优秀分子加入党组织；注重在重大突发事件和危难时刻考验党员，不断拓展党员教育方式，探索健全党内激励、关怀、帮扶机制；健全民主评议党员制度、党性分析制度，严肃处置不合格党员，疏通党员队伍“出口”。

实践证明，培养造就一支高素质专业化的党员干部队伍，党在边疆民族地区长期执政基础就有了可靠的组织保证。70年来，云南坚持以正确的组织路线来保证正确的思想路线和政治路线的实现，高度重视党员干部素质的提高，通过各种形式加强党员干部培训教育。进入新时代，围绕建设一支有信念、有思路、有激情、有办法，忠诚干净担当的“云岭铁军”，云南以高素质专业化为导向，研究出台一系列干部选拔任用的制度，把好干部标准落到实处，鲜明树立选人用人标准；注重在基层一线和艰难困苦地区的地方锻炼选拔干部，健全完善在脱贫攻坚第一线考察识别干部的工作机制；围绕有能人干事和有骨干办事抓好农村党员队伍建设，选好配强村党组织书记；完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制等，党的组织体系不断健全，党员队伍持续壮大，党员结构日益优化，党员干部素质明显提升。

坚持加强基层党组织建设

长期以来，云南党的建设与其它地区相比，少数民族地区在地理区位条件、经济社会发展、基础设施建设等方面都具有特殊性，这就决定了基层党组织在工作要求、建设任务以及所处环境等方面也具有特殊性。

70年来，云南坚持从边疆民族地区党的建设特殊性出发，坚持以构建和谐边疆为目的，推进和深化“边疆党建长廊建设”，突出重点强班子、持之以恒固基础、团结稳定促和谐、科学发展兴边疆，努力实现党员发展规范化、组织设置科学化、阵地建设正规化、服务方式多样化、制度建设合理化，全面提升边疆基层党建工作的科学化水平。从2016年开始，省委连续三年实施“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”，以“钉钉子”精神，持续不懈推进全面从严治党向纵深发展，推动全省基层党建全面进步、全面过硬。充分发挥基层首创精神，深化“国门党建”，开展“云岭先锋”系列创建活动，推进“红旗飘飘”工程，深入实施基层党建与脱贫攻坚“双推进”，结合民族文化创新推动基层党建工作，用民族干部、民族语言、民族文字、民族节庆宣传党的政策法规，实现“组织强、边民富、边疆兴、边防固、边关美”的目标要求，固边兴边的组织根基不断牢固。

坚持持之以恒正风肃纪

新中国成立以来，我们党之所以能够永葆先进、发展创新，党领导的革命、建设和改革事业之所以能够不断铸就辉煌，一个根本原因，就在于始终把党的作风建设放在重要地位，形成了凝聚党心民心的强大政治优势。

作为边疆民族地区，云南始终坚持以人民为中心的基本政治立场，坚持以密切党群关系为重点驰而不息加强作风建设。新中国成立初期，为稳定社会秩序加强民族团结，各级党员领导干部深入边疆贫困地区，与少数民族群众交朋友，以真诚以待、求真务实、踏实勤奋的工作作风赢得了各族群众的信任和支持，在广阔的天地中锤炼过硬作风，使党的光辉形象在边疆民族地区深入人心。改革开放以来，针对工作效能不高、作风不实、组织纪律不严等问题，云南开展了“执行力、创新力、凝聚力”三力建设等主题实践活动，培养党组织和党员干部廉洁高效、勇于担当的执政新风，在领导云南改革开放各项事业中展示新形象，创造新业绩。进入新时代，云南认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚持以上率下，坚决整治“四风”问题，广泛开展以人民为中心的主题教育实践活动，充分运用监督执纪“四种形态”，加强纪律教育，强化纪律执行，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，严格贯彻落实六大纪律要求，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，靠纪律全覆盖管、全方位治，从源头上阻断了不正之风和腐败滋生的通道，为维护好党内政治生态发挥了重要作用。

坚持反腐倡廉不松懈

中国共产党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，也是一部坚持反腐倡廉、不断加强自身建设的发展史。新中国成立后不久进行的“三反”、“五反”运动，是以反对党和国家机关工作人员的贪污受贿现象为突破口，解决惩治奸商、消除官僚主义、恢复党的优良传统、保证国家计划经济健康发展的持续时间较长的群众性反腐败运动。改革开放以来，我们党不断深化对反腐倡廉建设特点和规律的认识,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，推动全面从严治党向纵深发展，形成了反腐败斗争压倒性态势。

新中国成立初期，设立纪检监察机构，打击贪污腐败，查处了一批党内违纪案件，对于端正党风、维护党纪、纯洁党的组织、教育党员，产生了重要作用。改革开放以后，持续开展反腐倡廉建设，不断完善党风廉政建设体制机制。进入新时代，始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决减存量、有效遏增量，老虎、苍蝇一起打，严肃查处了一批重大典型违纪案件，形成了强大震慑。重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的腐败案件；重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对有政治、组织、廉洁问题反映的必查必核。云南以白恩培、秦光荣、仇和等反面典型为借鉴，深刻吸取教训，彻底清除其恶劣影响；着力解决选人用人、行政审批、工程项目、矿产资源、土地出让等重点领域和关键环节的腐败问题；加大整治群众身边腐败问题力度，开展扶贫民生领域专项整治；聚焦环境治理、生态修复领域重点工程，深挖严查污染防治、环境保护问题背后的腐败行为；严厉打击“村霸”和宗族恶势力，加大惩治“蝇贪”和“微腐败”力度。在强化不敢腐的震慑基础上，加强制度建设，扎牢不能腐的笼子。加强党性党风党纪教育和警示教育，引导党员干部筑牢思想道德防线，自觉保持清正廉洁，通过不懈努力，将反腐败斗争压倒性态势转化为压倒性胜利。

坚持健全党建制度体系

坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，是我们党管党治党的一贯做法。新中国成立初期，为加强自身建设，我们党基本建立起以党章为统领，以党的领导制度、监督制度、工作制度等为配套的较为有效的制度体系，有力推动了新民主主义革命的发展。改革开放后，党的制度建设在党建工作中的重要性日益凸显，制度意识逐步树立，制度权威逐渐加强，制度治党思想初步形成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力提升党内法规制度的严肃性和权威性，健全以党章为核心的党内法规制度体系。确立制定党内法规制度的原则和方法，不仅增强了制度建设的严密性和科学性，也使制度治党走向系统化和正规化。

70年来，我们党十分注重通过制度建党管党，把制度建设贯穿于党的各项建设中，实现对管党治党的“硬约束”。各级党组织有的逐步建立起了党建工作服务科学发展、构建和谐边疆新机制；有的建立起了边境地区领导班子和干部队伍建设新机制；有的建立了边境地区党员干部素质提升新机制；有的建立了边境地区党内激励、关怀和帮扶新机制；有的建立了边境地区党员联系和服务群众新机制；有的建立了城乡基层党组织互帮互助新机制；有的建立了“三级联创”活动运行新机制。进入新时代，云南从整体上大力推进党的建设制度创新，形成加强边疆民族地区党的建设的长效机制。一是积极探索并出台从严管理党员干部的制度，建立健全谈心谈话机制、容错纠错机制、基层干部关爱保障机制等，积极构建全方位、立体化的党内关爱体系。二是健全党内法规体系、巡视制度等完善监督制度体系，并通过严肃执纪问责来落实严格的管理制度。三是增强党的制度建设的科学性、系统性和可操作性，既注重制定实体性制度，也注重健全程序性制度，逐步形成了科学、健全、有效的边疆党建制度体系。