企业内部托育园建设运营的实践与探索

刘静

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“我国现阶段的主要矛盾，已转化为人民日益增长的美好生活的需求同不充分不平衡发展之间的矛盾。”“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，“要在‘幼有所育’上不断取得新进展”。

随着中国社会的不断发展和“全面二孩”政策的实施，“入托难”越来越成为一个严峻的社会问题。中国商飞公司深入学习贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想和党的十九大精神，积极响应国家政策，就托育园建设运营进行了卓有成效的实践和探索。经过半年多的努力，中国商飞上海飞机设计研究院（以下简称“上飞院”）大飞机金科托育园建成，并于2018年10月8日投入运营，成为上海市第一家教育颁证的企业内部托育园。

大飞机金科托育园开园近一年来，在各方的共同努力下得以安全顺利运营，有效地解决了公司职工子女“托育难”的迫切需求，为公司乃至上海市企业托育园建设探索了新路子、积累了新经验，得到了上级机关、社会各界、广大职工的高度关注和充分认可，产生了较好的社会效应。

一、托育园建设背景

（一）建立完善的托育服务体系已成为发达国家的普遍共识

婴幼儿托育机构在发达国家的发展已有百余年历史，很多国家已将托育服务作为一项重要的公共服务。目前，发达国家都有完备的0～3岁婴幼儿托育服务系统，一些国家甚至提出了以儿童为中心的社会投资战略，着重发展3岁以下婴幼儿的照护机构。美国著名经济学家、诺贝尔奖获得者詹姆斯·赫克曼教授指出：为处于弱势的0～5岁儿童提供高质量的托育，每年投资回报率为13%。2007年，联合国教科文组织发布的全球监测报告也认为，从出生到上小学这一期间的照看和教育状况为个人后续学习奠定了重要基础。因此，联合国教科文组织将“儿童早期教育与托育服务”作为实现全民教育的第一项目标。

（二）“入托难”成为新的民生痛点，上海市“1+2”新政为托育服务提供了强有力的政策支持

百年大计，教育为本。随着中国经济社会的不断发展，家庭负担、工作压力日益加剧，“带孩子”越来越成为一个严峻的社会问题，引起了社会的广泛关注。上海作为我国直辖市之一，拥有人口量大、老龄问题突出、新生儿数量较高的特点，对公共托育服务需求迫切。上海市妇联的调查同样显示，需要婴幼儿托管服务的家庭占到88.2%，“入托难”成为新的民生痛点。

为促进本市托育服务健康有序发展，2018年4月28日，上海市人民政府正式印发了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》以及《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》（简称“1+2”文件）。文件指出，支持社会力量依法举办托育机构，引导企事业单位、园区和商务楼宇为职工提供托育服务；凡职工适龄子女达到20人及以上的企事业单位，鼓励单位积极挖掘现有资源或建设相应规模的托育机构，解决本单位职工子女托育问题，目标是通过“政府引导、家庭为主、多方参与”，形成多形式、广参与的托幼服务体系，有效缓解“入托难”问题。

（三）中国商飞公司职工存在“带孩子难”的现实问题，领导层关爱职工、履行社会责任的意志坚定

中国商飞公司是实施国家大型飞机重大专项中大型客机项目的主体，也是统筹干线飞机和支线飞机发展、实现我国民用飞机产业化的主要载体。目前有职工1.3万余人，35岁以下职工占公司职工76%以上。不少专业技术人员毕业于外地航空航天院校，多数来自全国各地，远离家乡投身大飞机事业，父母不在身边，夫妻又是双职工，在子女照看方面缺少祖辈的帮助，“带孩子难”的现实问题给年轻职工带来了比较大的困惑。随着“全面二孩”政策的实施，且婴幼儿的教育重视度逐渐提高，职工的低龄子女托管需求被逐渐放大。

公司党委高度重视，始终心系广大青年职工，关心青年职工的学习、生活和成长，高度关注青年职工“带孩子难”的迫切需求，积极响应上海市号召，主动履行社会责任，把托育园建设作为公司打好职工关爱组合拳、破解人才吸引稳定活力难题、为大飞机事业集聚中坚力量的重要举措，将建立职工子女托育园列入“公司职工关爱五大实事项目”，强调“要坚定决心，加快进度，严守安全底线，坚定不移地把托育园建设抓好。”

二、精心组织，攻坚克难，全力推进托育园项目建设

作为托育园项目的承建单位，“上飞院”面对全新的领域，每一步都在摸索中前行。项目开展遇到的困难和挑战主要体现在时间进度紧、风险控制难和取证程序繁杂三个方面，“上飞院”以坚定的决心和科学细致的组织实施，从决策、建设、取证三条工作线全面发力、整体推进，确保了项目目标的如期实现。

（一）高效决策控制，确保项目有力有序推进

高效的决策控制是项目成功的强大动力。“上飞院”第一时间成立了专项工作组，党政主要领导担任组长，采取党委会和院办会决策重大事项、工作组专题会日常决策和进度控制、工会督办行动项目落实的工作机制，有力地保证了项目的稳步高效推进。项目建设过程中，决策重大事项31项，重点行动项107项，为项目建设发展提供了强有力的组织保障。

（二）科学组织、采取赶工节奏，确保建设节点后墙不倒

工程建设是项目成功的基本保障。托育园工程建设主要包括项目设计、工程施工、设施安装、环境软装布置、竣工验收等内容，具有串行任务多、参与单位多、规定程序多的特点。托育园建设过程中，项目团队坚持“安全第一、健康为本”的理念，严格执行各项流程规定，确保项目建设合规、优质；坚持科学细致的组织管理，强调各主体“提前介入”、各条线“同步推进”，采取赶工节奏，确保分工合作高效率，关键节点无缝衔接。

（三）主动出击，多方合作，确保证照发放及时到位

证照申请是开园运营的基础和前提。“上飞院”坚持“边建设，边取证”，尽早启动相关工作，注重调动运营单位取证主体作用，及时掌握、遵循监管部门审核流程，主动出击，最大限度争取监管部门的支持。最终，大飞机金科托育园经历了教委、民政、公安、消防、卫生、食药监等6个政府监管部门的审核，并于2018年9月30日取得了《依法开展托育服务告知书》《食品经营许可证》 《民办非企业单位登记证书》等7个证照。

经过半年多的努力，一个布局合理、舒适优雅、高标准高品质的托育园如期建成。大飞机金科托育园位于“上飞院”单身公寓一楼，室内面积468平方米，室外草地约400平方米，独立厨房配餐。设置2个全日制班级，可招收幼儿40名，招收范围是公司职工的18至36个月的子女。托育园主要由幼儿活动区、服务管理区、后勤区、室外活动区等四个功能区块构成，秉承“自然、科技、共建”的理念，融入浓厚的大飞机文化，营造让家长放心、孩子开心的托育环境。

三、健全机制，加强监管，确保托育园安全优质运营

大飞机金科托育园经过反复论证，采取中国商飞提供设施设备保障，专业机构主体运营，职工自主选择、缴费入园的运营模式，确保托育园安全优质运营，实现项目成功。

（一）发挥运营主体作用，明确各方合同关系

企业办园难点在于如何获取可靠的教育支持，让专业的人做专业的事。中国商飞公司在反复调研遴选后，通过供应商选择流程，确定上海小龙鱼教育发展有限公司（以下简称“小龙鱼教育”）为运营主体，双方签订场地租赁合同，明确法律关系。“上飞院”负责托育园场地和设施的建设、维护，承担托育园运营需要的教材玩具等费用。专业托育机构按照主管部门规定，配备园长、老师，采取与“上飞院”食堂供应商签订协议方式为托育园供餐，全面负责托育园专业运营管理。

（二）建立健全监督检查机制，加强托育园管理

托育园接受小龙鱼教育、“上飞院”和浦东新区托育服务指导中心等多方监督管理。建立了《大飞机金科托育园人员管理制度》《上飞院关于大飞机金科托育园监督管理办法》等12份内部管理制度。成立“上飞院”工会牵头的领导小组，每月召开三方联席会，确保托育园各方全面履职、优势资源互补。浦东新区托育服务指导中心协调卫计委等机构，定期现场督查，最大限度地控制运营、食品安全等风险，为安全优质运营提供了重要保障。

（三）强化家园沟通合作，形成运营合力

加强与职工家长的充分沟通，是托育园正常运营必不可少的环节。工会面向全体职工开展托育园名字征集活动，175名职工积极参与其中，大飞机金科托育园的名称就是从职工中征集而来的，金科既是上飞院所在路名，更是取意于“金榜题名、科技之路”。定期组织职工家庭参与体验活动，职工家长捐赠儿童作品近100份。成立家委会，建立家长职工与托育园沟通机制。可以说，家长职工们见证了托育园从无到有的建设全过程，为顺利、高效运营打下了良好的基础。

（四）持续推进创优工程，实现优质运营

2019年，“上飞院”工会持续推进托育园创优工程，努力实现园区“环境更美丽，孩子吃得更健康，课程设计更特色，家园合作更紧密，亲子交流更深入”的五个方面的目标。持续改善托育园硬件及相关配套；实行幼儿配餐监管三项机制；设计具有大飞机文化特色的系列课程，每周开设“快乐星期五”特色活动日，让孩子们在班班唱、生日趴、安全知识课堂、走进大飞机等活动中尽情享受“玩中学”的乐趣；优化家校联系机制，帮助家长建立正确有效的育儿理念；策划开展丰富多彩的亲子活动，让家长更好地参与到孩子的成长中来。通过一系列扎实有效的举措，不断提升托育园服务品质和教育质量，更好地促进幼儿身心全面和谐发展。2019年，托育园获评浦东新区优秀托育机构。

四、企业托育园项目模式优劣势分析

大飞机金科托育园的建成和投入运营，是一个上海3岁以下幼儿托育服务“1+2”文件逐步落地的过程，是一个对企业职工子女托育服务的认识逐步统一、升华的过程，项目模式有优势也存在一定的劣势。

项目优势：一是项目建成是企业人才队伍凝聚力建设、国有企业履行社会责任的有机结合，有利于企业进一步稳定骨干人才队伍；二是专业教育机构主体取证、运营，能够保障托育园高质量发展；三是企业提供场地设施保障，企业食堂供应商提供配餐服务，能较好地控制成本；四是企业工会履行“第三双眼睛”和“沟通桥梁”作用，推动家园共建，营造良好运营环境；五是企业职工参与幼儿成长，有利于幼儿成长、家庭和谐。

项目劣势：一是安全责任风险大，企业承担了幼儿安全责任风险，可能因非主业因素对企业产生不良后果；二是推动难度较大，存在“企业办社会”之嫌，内外部思想较难统一，项目推动会遇到内外部较多阻力；三是路途安全风险，企业职工上班时把孩子带到托育园，路途有一定的距离，相较于家附近的社区托育园，增加了幼儿路途安全风险。

五、几点认识和体会

在托育园建设运营一年多来的探索与实践中，有四点深刻的认识和体会：

第一，托育园项目建设是一件国家重视、社会关心、职工关注的大事、实事，是国有企业履行社会责任的担当。2018年8月15日，全国人大常委会副委员长、妇联主席沈跃跃同志在上海调研时，专程视察大飞机金科托育园，并给予了充分肯定。运营前后，托育园接受了上海电视台、浦东发布等多家媒体现场采访，接受了北京师范大学《落实国家二孩政策，如何规范0-3岁幼儿托育服务保障》调研组等多个课题组调研，参加了国家发改委“如何从政策层面支持幼儿托育行业”专题座谈会，承办了浦东新区教育组织召开的企业托育园建设现场交流会并主题发言，接待了多家企业调研，受到社会各界广泛关注。

第二，托育园项目是企业回应职工切身需求，真正把企业办出温度的重要举措。托育园的建成运营，切实解决了职工子女入托难的困难，让有的职工家庭解决了两地分居的难题，让有的职工父母从照看孙辈的辛劳中解脱出来，让有的职工家庭的另一半重新走上工作岗位，幸福指数大大提升。有2名职工上班路程需要1个多小时，依然选择把孩子送到托育园，充分反映了青年职工对托育园服务的迫切需求，更体现出职工对托育园关爱项目的高度认可。

第三，托育园顺利建成、投入运营，得益于上海市、浦东新区对中国商飞公司的悉心关怀，离不开公司党委的正确领导，是“上飞院”党政坚定执行，职能部门通力协作，心往一处想，劲往一处使的结果。托育园建设、运营过程中，上海市、浦东新区政府监管部门专题研究、现场办公；公司领导高度关注，多次现场指导；“上飞院”领导第一时间决策、亲自督办，确保每项工作、每个节点落到实处。

第四，经过一年来的运营实践，我们发现还有大量的工作需要进一步推进，后期仍需要持续加强管理、加大投入，不断提高办园质量和服务品质，把托育园建设成为一个领导放心、家长安心、孩子开心的职工子女“学前教育的服务平台”，真正让职工家长满意放心。

行百里者半于九十。后续工作中，“上飞院”将认真贯彻中国商飞公司党委的要求部署，和小龙鱼教育一起，从“深度、力度、温度”三方面下功夫，做好托育园的运营管理和建设发展相关工作，不断提高教育质量和服务品质，努力把托育园建设成为职工满意的民生工程、幸福工程，为集聚大飞机事业中坚力量、推动大飞机事业安全高质量发展贡献更大的力量。