新政府会计制度下政府财务创新分析

李双仙

摘要：近年来，政府改革的力度很大，会计制度改革是一个重要的方面。面对着新要求新规定，做好准确理解和落实是急需解决的重要问题。新政府会计制度的改革较大，新增了很多内容，行政事业单位应扎实抓好培训学习，积极组织相关人员进行学习，进一步加深对新制度的理解和运用，确保无缝对接新政府会计制度的实施。笔者从当前新政府会计制度存在的问题出发，提出政府财务创新若干建议。

关键词：创新；会计；核算；政府财务

1 新政府会计制度对政府财务的影响

1.1核算模式转变大

我国之前的政府核算是在上个世纪末开始的，当时核算的基本模式是收付实现制。现在已经20年过去了，我国经济社会取得了重大的发展，为了应对最新的现实情况，近年来新政府会计制度的制定实施就迫在眉睫。新制度对核算模式有了详细而细致的要求。首先是在核算基础方面，与以前相比，现在是收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础。这种双核算基础要求，对现实工作有着极大的影响。不只是会计分录方面的转变，还涉及到财务系统的重新建立。这无疑对现在的政府财务是一个极大的挑战。其次是新的会计体系的建立。新政府会计制度有着极其细致的规定，比如预算会计的三要素和财务会计的五要素，这对现在的政府财务是一个很大的工程。

1.2财务报告编制难

双核算基础的建立，直接影响到财务报告的编制工作。以前的政府财务部门只是涉及到财务报告，而现在则是决算报告和财务报告两个报告。这样对政府财务人员的工作提出了更高的要求，工作量翻倍甚至更多。另外值得注意的是，很多政府机构有很多分支单位，这样就更加增加了两个报告编制的难度。

1.3新旧制度衔接难

新制度与旧制度的平稳过渡，是当前政府财务工作中需要面的最困难的问题之一。一是预算会计的正常过渡。旧制度虽然也是收付实现制，但是新制度对各种细节要求的很严格，比如资金结存推算等问题。二是财务会计的正常过渡。财务会计和旧制度比，有着天翻地覆的变化，很多细节都需要重新建立完善。三是宣传解释、思想转变的工作量很大。对于新制度的实行，尤其是新旧制度的区别，需要用大白话解读好。而具体操作的政府财务人员更要从思想上进行转变，其他部门也有提高认识，主动配合好。

1.4综合素质待提高

足够多足够专业足够优秀的工作人员，是会计制度改革的重要保证。但是在现实情况下，人员情况是一项很严重的问题。首先是财务人员专业能力有限。新制度中有着大量专业细致的要求，这就对现有财务人员专业素质提出了巨大的挑战，事实上很少有全面型财务专业人才。其次是财务人员对计算机的使用不熟练。在先进的情况下，能够熟练地运用好计算机，将大大提高工作效率。但是很明显，现在的财务人员不少对于计算机只是简单的使用而已，工作效率低。最后是为民服务、工作努力的意识不够。客观上，有部分财务人员存在着当一天和尚撞一天钟的思想，不愿意主动学习主动调整，缺乏为民服务的意识。

2 新政府会计制度下政府财务的创新对策

2.1深刻解读制度，切实做好转变

面对新政府会计制度的实施，要仔细学习理解每一条内容，以新制度为纲领统筹好政府财务改革前的各种准备工作。首先是吃透精神，学习领会。对于新制度的实行，尤其是新旧制度的区别，需要用大白话解读好，让各级财务人员看的懂看的透容易操作。其次是要根据各政府部门的财务特点，在制度的框架类适当的增减会计科目，最大限度的优化财务工作。最后是要与制定财务系统的企业交流好，在设计的时候考虑到每一个季节，保证新系统能够长期便捷的使用下去。

2.2 夯实数据基础，科学编制报告

两个报告的编制是财务人员重要的工作之一。首先是要保证数据的真实性和广泛性。只有基本数据是真实的是没有遗漏的，最后生成的报告才不是无根之木。财务人员不能被动等待，要主动和其他部门科室主动沟通，尽量全面地搜集到相关数据。其次是要请专业公司开发出编报系统，用最新的技术手段保证报告数据处理的真实性便捷性，同时也大大提高了财务人员的工作效率。

2.3 做好会计调整，推进制度衔接

做好新制度与旧制度之前的平稳过渡工作。首先是逐项分析补助结转科目，以尚未支付但已计支出、已经支付但未计支出为依据，调整拨款结转科目，使用应返还额度、拨款结转以及拨款结余，以轧差方式确定资金结存。其次是上级主管部门须事先做出解释，说明政府会计制度取消的必要性、行业需求在新制度中的体现等，政府领导班子必须改善传统观念，重新设置审核岗、决算岗、财务分析岗等岗位，督促其他业务部门配合财务部执行新制度。

2.4加强学习培训，提高综合素质

政府财务创新工作顺利完成，人员是最根本的保证。首先是做好财务人员的培训工作。邀请专业的财务专家和有着多年工作经验的行业老手来讲授课程，通过走出去、开讲座等多中形式，来提高财务人员的专业性。其次是财务人员的主动学习。财务人员要主动钻研主动学习，互相交流探讨，并将学到的新知识运用到具体的工作当中。三是选调招录人才。对于政府财务改革中部分专业性强的核心岗位，可以通过选调、招聘等多种形式，让专业的人干专业的事情。四是要建立完善的奖惩机制。对于善于学习努力学习的财务人员，要在物质上和精神上给予奖励。对于畏畏缩缩不真抓实干的人员，该批评批评，该调离工作岗位就调离工作岗位，该辞退就辞退。五是新系统的使用也需要专门培训，计算机能力强的财务人员在掌握操作后，应当主动帮助其他同事，保持团队之间的共同进步。另外，对于那些态度懒散、行为消极的财务人员，政府机构应当通告批评，给予严厉的考核结果。

3 结语

行政事业单位要充分认识到新政府会计制度的实施是贯彻落实党的十九大精神、全面深化财税体制改革的重要举措。对推动现代财政建设有着十分重要的作用，要积极贯彻落实相关政策。新政府会计制度中首次采用平行记账的方式进行会计核算，这就要求会计核算系统能够满足新的记账方式。各单位要充分调研市场上会计核算软件的功能，选择适合新政府会计制度的软件，提前开展软件培训，以便于能按时落实新制度。同时，由于新政府会计制度的改革较大，新增了很多内容，行政事业单位应扎实抓好培训学习，积极组织相关人员进行学习，进一步加深对新制度的理解和运用，确保无缝对接新政府会计制度的实施。

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