福利院档案规范化管理对策

朱烈乾 杜松强

摘 要：孤残儿童档案是儿童福利院的特色档案，加强对孤残儿童档案规范化管理，可以有效的完善对孤残儿童的基本生活保障。本文主要论述了儿童福利院孤残儿童档案的规范化管理。阐述了福利院档案规范化管理的重要意义，说明孤残儿童档案管理的概念，提出孤残儿童档案规范化管理的具体措施。

关键词：福利院;档案管理

儿童福利院是主要手痒无人抚养的弃婴及残疾儿童的社会福利事业单位，由国家民政部门建立，根据法律保护儿童的公民权利，生活及受教育权利的儿童福利机构。孤残儿童档案是对孤残儿童合法权益保障的有效依据。当前福利院档案管理中存在很多问题，有待加强规范化管理，更好的保障福利院儿童的公民权利，合法权益。

1 孤残儿童档案管理内涵

1.1 福利院档案管理的概念

目前对孤残儿童的概念没有权威的定义，《民政词典》对儿童福利院的解释为，生活在儿童福利机构的，其公民权利受到法律保护无人抚养的弃儿及残疾儿童。孤残儿童档案是福利机构相关部门日常业务中积累的，在孤残儿童抚养成长中直接形成的各种原始凭证。

孤残儿童档案分类主要以儿童不同的离院原因为依据，具体可分为国外手痒儿童档案，国内收养儿童档案，各县民政局儿童档案，是孤残儿童在福利院生活满14周岁后由于身体或心理障碍无法回归社会转到其他社会福利院。及死亡儿童档案。死亡儿童档案保管期限为长期。其余档案保管期限为永久[1]

1.2 福利院儿童档案分类

为便于儿童福利院孤残儿童档案规范化管理，需制定孤残儿童档案管理的归档范围，具体包括入院前信息证明，入院后信息记录，离院后的跟踪记录。入院前信息证明是孤残儿童进入福利院前的信息证明，如由医院开具的出生证明，儿童照片及父母遗物等有关材料。

入院后的信息记录是儿童入住福利院后的相关成长记录。如身体梯间医院证明，有心理障碍的儿童康复治疗记录，由父母或其他家庭领养的记录等。离院后的跟踪记录是儿童离开医院后的信息登记，包括领养后的生活情况，死亡儿童档案等。以及孤残儿童回访孤儿院或儿童父母寻亲记录等。离院后的跟踪记录是档案管理有效性的监测。有利于政策制度有针对性的调整。

2 孤残儿童档案管理的意义

孤残儿童档案规范化管理具有重要的现实意义，首先，福利院档案规范化管理是构建和谐社会的必然要求。我国不断改进完善各项经济社会制度，其中存在很多潜在的隐患。国家提出了构建社会主义和谐社会的发展目标，在推进社会主义现代化建设中，只有对孤残儿童档案进行规范化管理，才能规范我国弱势群体的管理秩序。

其次，福利院档案规范化管理是有效落实社会保障工作的必然要求，儿童福利院是社会救济及社会安置等工作的主要对象，是开展社会保障工作的重要内容。收容在儿童福利院的孤残儿童已成为社会较大的群体，通过对福利院档案规范化管理，为社会保障工作提供更全面的信息依据。对孤残儿童的生存现状有更好的了解与把握。档案反馈信息能让有关部门及时调整相关制度，是有效落实社会保障工作的必然要求。

再次，福利院档案规范化管理是对未成年人基本权益的有力保障。未成年人是实现中华民族伟大复兴的储备军，是构建祖国美好未来的有生力量。是社会不断进步发展的后盾。孤残儿童是未成年人保护法的对象，具有任何人不能以任何方式侵犯剥夺的合法权益，儿童档案规范化管理，有利于提供维护其合法依据的重要依据。要对儿童福利院档案进行规范化管理，为维护孤残儿童合法权益提供保障[2]。

3 福利院儿童档案管理中的问题

当前孤残儿童档案规范化管理中存在很多问题，主要问题包括档案管理理念滞后，管理方式落后，缺少相关部门的配合协作。当前儿童福利院对档案管理工作缺乏重视，管理理念落后，档案管理理念直接影响福利院对孤残儿童管理的判断，传统的档案管理理念落后，大多数档案管理人员普遍存在工作积极性不高的情况。

档案管理方式是档案的表现形式，福利院孤残儿童档案管理方式主要以人管理为主，人工的方式档案管理效率低，福利院孤残儿童档案内容繁杂，以人工方式进行档案管理难以保证工作质量。

孤残儿童档案材料产生于一个部门，其他相关科室如教育科，家庭寄养中心会形成儿童成长中的各种形式的原始材料，档案管理人员缺少与其他科室的沟通协调，未及时提出档案工作要求。导致档案卷内材料不全，存在卷内案卷封面书写不规范，材料纸张不统一，签署不完备等系列问题。很大程度上增加了档案管理工作难度，影响了档案的使用。

当前，儿童福利院档案没有做到仅院建档的要求，往往在利用档案时才开始建档，进院初期，未对孤残儿童的入院情况，体检等原始凭证建立相应的档案。确定儿童离院后，没有及时整理，未按离院时间顺序进行整理归档。孤残儿童离院后会产生相应的反馈信息，档案管理人员未对相应信息进行整理，导致儿童档案的资料不够全面完整。

4 福利院档案规范化管理措施

福利院孤残儿童档案规范化管理首先要建立健全孤残儿童档案管理制度。随着经济的发展，我国各项社会制度有了很大的改进完善。但仍存在很多不合理的地方亟待解决。社会保障部门要联合儿童福利院，有目的，有策略的健全完善档案管理制度。相关部门要对儿童福利档案管理工作进行配合。

其次創新孤残儿童管理模式，福利院传统孤残儿童档案模式已不能适应当代社会发展的形势。暴露出许多不足问题，儿童福利机构要与时俱进，创新档案管理模式。如在互联网技术快速发展背景下，福利院可以将互联网档案管理方法纳入儿童档案管理模式中，便于在更广阔的范围完成孤残儿童档案信息。

福利院儿童档案管理要规范化，需要加强组织管理，加强对档案管理工作的保障，档案管理会反胃要求档案必须采用统一规格档案袋封存，对档案采集收取需要规范的操作步骤。档案的整理需要由专业人员进行系统管理，采用编码的形式对档案进行定期整理。

再次，提升档案管理人员的综合素质。档国家有关部门对档案管理人员的能力引起足够的重视，提高档案人员的档案管理能力，与时俱进的掌握现代化信息技术管理方法，提升档案管理工作水平[3]。

在接受孤儿对象申请，严格审核过程中，要做到档案资料收集齐全，档案工作人员要按照档案法，不定期监督检查文件形成的过程，质控要点是保证文件资料齐全完整，方便档案后期的整理加工。保证档案信息的准确性。

最后，加大对档案管理部门的投入，孤残儿童档案管理不仅要提高档案人员的综合素质，还需要国家社会保障部加大对档案管理机构的支持力度。完善福利院当纳管理基础设施设备，如全国范围内档案网络管理系统等。

5 结语

福利院收养的孤残儿童比率逐年不断增长，有关数据统计显示，我国共有约60万孤残儿童。入住儿童福利院的孤残儿童身世波折，无依无靠，需要儿童福利院，全社会给予帮助，每个生命都是平等珍贵的，需要社会的重视保护，对孤残儿童档案进行规范化管理具有重要的现实意义。

参考文献

[1]张立香.孤残儿童档案的规范化管理方式解析[J].兰台内外，2019（10）：38-39.

[2]彭纯玲.儿童福利院孤残儿童档案的规范化管理探究[J].办公室业务，2016（04）：158+147.

[3]王思萍.做好儿童福利院孤残儿童档案工作的措施分析[J].山东档案，2016（01）：61-62.