廉洁教育和廉洁文化建设：实现不想腐的基本路径——“改革开放以来高校廉洁文化建设与大学生廉洁教育”学术论坛综述

李斌雄 杨竹芸

习近平在党的十九大报告中提出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”①在实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的三个目标中，实现不想腐是比较高的目标要求。要增强不想腐的自觉就必然要求在全党和全社会加强廉洁教育和廉洁文化建设。加强廉洁教育和廉洁文化建设是实现不想腐目标要求的基本路径。正如习近平强调：“要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合”②。这一论述深刻阐明了反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要性与紧迫性。高校廉洁文化建设和大学生廉洁教育，是全国党风廉政建设和反腐败工作在高等教育领域的落实和缩影。2018年9月，习近平在全国教育大会上再次强调：“坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”③。这一论述表明，在新时代只有进一步加强高校廉洁文化建设，提高大学生廉洁教育水平，才能培养全面发展的社会主义建设者和接班人，这也成为新时代高校理论工作者和实务工作者的一项重要任务。

为隆重纪念改革开放40周年，贯彻党的十九大精神和习近平关于加强反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要精神，落实习近平关于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的要求，探究改革开放以来高校廉洁文化建设与大学生廉洁教育相关问题，2018年10月20日，由湖北省廉政文化建设研究会主办，武汉大学廉政研究中心和武汉体育学院纪委办公室共同承办的“改革开放以来高校廉洁文化建设与大学生廉洁教育”学术论坛在武汉体育学院隆重举行。来自湖北省纪委监委、湖北省委宣传部、湖北省社会科学联合会等党政部门，湖北省社会科学院、黑龙江省社会科学院、湖北省委党校、武汉市委党校等事业单位，武汉大学、华中师范大学、武汉体育学院、湖北中医药大学、三峡大学、湖北师范大学、江汉大学、江西财经大学、福州大学、西安建筑科技大学、南通大学等全国各地高等院校的90余名专家学者、实务界人士参加了本次论坛。湖北卫视、湖北日报、检察日报等新闻媒体，《廉政文化研究》、《廉政瞭望》、《决策与信息》等期刊以及江西高校出版社等出版单位也派代表参加了此次会议。本次会议分为主题发言和论文探讨两个阶段，主要就以下三个方面内容进行了深入讨论，形成了一些具有建设性的观点和意见。

一、改革开放以来党的建设和反腐倡廉问题研究

习近平在党的十九大报告中部署了新时代党的建设的总要求，把党的政治建设作为新时代党的建设总布局的统领，把党的纪律建设作为党的建设总布局的重要方面。党的政治建设是党的根本性建设，必须摆在首位。加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。多位专家学者深入地阐述了党的政治建设、党内政治文化和政治生态建设问题，对改革开放以来党的纪律建设和反腐廉政建设进行了历史回顾、经验总结与学理研究。

1.探讨党的政治建设和党内政治文化、政治生态净化问题

党的政治建设在党的建设中立于首要地位。南通大学马克思主义学院副教授黄红平具体分析了新时代中国共产党政治建设的生成理据、发展图景与实现方略。他认为，新时代党的政治建设从理论上来看是完善强党理论的需要，从历史来看汲取了国际共产主义运动史上正反两方面的经验教训，从现实来看彰显了长期执政过程中党对于自身存在腐化变质可能性的忧思。其发展图景，就是要永葆党的政治先进性，坚持崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质以及严明政治纪律。实现这一发展图景，需要做到以下几个方面：一是破立并举，坚持消除重大政治隐患与严肃党内政治生活相结合。二是刚柔相济，坚持政治纪律规矩约束与党内政治文化熏陶相结合。三是进退有序，坚持突出政治标准选人与淘汰政治“两面人”相结合。四是上下协同，坚持抓“关键少数”示范与开展全党政治教育相结合。五是内外互动，坚持党员党性锤炼与涵养山清水秀政治生态相结合。

加强党内政治文化建设，是新时代不断加强党的政治建设、提高党的建设质量的重要途经。武汉大学马克思主义学院张小秋指出，党内政治文化的五要素之间既相互独立、相互区别，又相互影响、相互作用，共同构成有机统一的整体。张小秋具体分析了党内政治文化的要素层次结构和载体结构，探究了党内政治文化的引领和教化、约束和激励、滋养和涵育、批判和净化功能。

在党内政治文化中“圈子文化”由来已久，“圈子文化”的概念首次出现于党的十九大报告中，凸显了整治干部队伍中“圈子文化”的重要性。湖北师范大学马克思主义学院副教授唐兴军认为，传统宗族观念与现实利益交织、官员权力过于集中、资源依赖与人身依附是“圈子文化”的主要成因。整治干部选拔任用中的“圈子文化”：一是要构建科学的干部选任标准，优化干部选任制度体系，二是做实民主推荐，强化干部选任的过程监督，三是培育清廉政治文化，防止“圈子文化”对干部选拔任用的渗入与销蚀。

全面净化党内政治生态，是保持党的先进性、纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。华中农业大学马克思主义学院副教授聂继红探讨了新时代全面净化党内政治生态的实践路径，他指出，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，全面修复和净化政治生态的任务还相当艰巨。全面净化党内政治生态的实践路径需要从加强思想建设、发展积极健康的党内政治文化、严肃党内政治生活、发挥领导干部“关键少数”示范作用、严格执行党内法规制度这五大方面加以实施。

2.考察改革开放以来党的纪律建设和纪律处分制度的历史发展

改革开放以来尤其是党的十八大以来，党的纪律建设和党内法规制度建设发生了历史性变化。湖北省纪委监委政策法规研究室副主任李瑞运用准确的数据和典型案例，对改革开放40年湖北省党的纪律建设的历程进行了考察，总结了湖北省改革开放40年来党的纪律建设的基本经验。他认为，湖北省党的纪律建设经过了重回正规、探索发展、逐步深化和全面加强四个阶段。他指出，在党中央的坚强领导下，在各级党组织的共同努力下，湖北省党的纪律建设在深入推进、取得显著成效的同时，也积累了宝贵的经验，需要进一步认真总结、吸收、发扬光大，在推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。在新时代，要坚持把党的纪律建设作为新时代党的建设的重要方面，作为全面从严治党的治本之策。

武汉大学廉政研究中心、马克思主义学院魏新欣从中国共产党纪律处分制度角度出发，分析了改革开放以来党的纪律处分制度的历史发展进路和主要内容。她认为，中国共产党的纪律处分制度在总体上可划分为中国共产党党章规定的纪律处分制度和党内纪律处分专门法规制度两个方面。2015年和2018年两次修订的《中国共产党纪律处分条例》站在中国特色社会主义进入新时代的历史方位，汲取党的纪律建设的历史经验教训，把全面从严治党的最新实践和制度成果转化为纪律要求，实现了党内纪律处分制度及其建设的与时俱进。

3.研究新中国成立以来特别是改革开放以来党的反腐廉政建设历史

新中国成立以来特别是改革开放以来，中国共产党逐步走出了一条具有中国特色的反腐廉政之路。党的十八大以来，我们党进一步发展与完善了有中国特色的反腐廉政建设体系。多位专家学者针对反腐廉政建设历史研究这一议题，从不同角度进行了探讨。

前事不忘，后事之师，新时代党的廉政建设必须从历史中总结经验。武汉大学马克思主义学院朱静芸系统梳理了新中国成立初期党的廉政建设的历史经验，并具体分析了新中国成立之初我们党所面临的自身建设困难、外部环境挑战以及应对举措。她作出总结：从建国初期开始，我们党便采取各种有力措施加强廉政建设，并在领导人民进行反腐倡廉工作的历史中得到有益启示，这为新时代党的廉政建设积累了弥足宝贵的经验，有利于中国共产党人运用历史智慧把全面从严治党推向纵深发展。

武汉市委党校讲师罗静对改革开放40年党的廉政建设经验进行了详细梳理并指出，在改革开放新的革命征程中，廉政建设的侧重点发生了相应的变化，突出表现在：1978年至1982年改革开放起步时期着力于恢复领导干部廉政作风，1983年至2002年改革开放全面展开时期致力于完善民主法治建设，2003年至2012年改革开放不断深化向前推进时期推动廉政文化建设，2013年至2018年改革开放全面深化的新时期立破结合的反腐败斗争。党的廉政建设历史体现出完整性、阶段性、对象性和层次性的特点。

清正廉洁的执政党形象是党的建设的重要软实力。湖北师范大学马克思主义学院教授陈克娥立足于塑造中国共产党廉洁形象的视角，对反腐倡廉建设进行探讨。她认为，执政党的廉洁形象有助于树立廉政公信力，反之，执政党的腐败形象会败坏廉政公信力。从历史经验来看，廉洁形象是一个执政党提升战斗力、凝聚力的重要保障。从执政党建设经验来看，执政党形象建设是一个执政党兴衰成败的关键。从中国共产党全面从严治党的要求来看，惩治贪腐是执政党廉洁形象塑造的重要手段；从现实需要来看，廉洁品质与廉洁执政党形象内化是实现“中国梦”的根本要求。

还有专家学者针对具体领域中的廉政建设进行了探讨。改革开放以来我国体育事业迈上新台阶，但在新时代背景下仍然面临着新的历史机遇和挑战。武汉体育学院运动训练学院副教授柳鸣毅从体育事业治理的视角，透析新时代我国体育廉政的公共政策，对体育事业发展中的大型体育赛事之“俭”、竞技体育选拨之“严”、 竞赛工作流程之“细”、体育干部执政之“实”四个方面进行了政策层面的分析，以推动我国体育事业的廉洁从业。

实行党务公开是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，也是学者关注的热点问题。江苏省淮安市国土资源局淮阴分局工程师包卫兵指出，党务公开是执政为民的试金石，要自觉忠诚于党，提升党务公开的执行力，忠实履行《中国共产党党务公开条例》赋予的政治责任。

二、改革开放以来高校廉洁文化建设研究

廉政文化建设是从源头上有效预防腐败的治本之策，在反腐败斗争中的地位愈发凸显。黑龙江省社会科学院副院长陈静主要探讨了我国廉政文化建设制约因素及其破解路径。她认为，目前我国廉政文化建设存在诸多客观的和主观的制约因素，例如开展时间短、支撑力度有限、认识不足、重视不够、工作不到位、方法不对头以及思想认识上的误区等。破解这些制约因素，一是要真正树立廉洁理念，消除贪腐文化的消极影响，二是把握廉政文化建设的内在特性和建设规律，三是要增强文化自信，并将其与社会主义核心价值观建设紧密结合，做好廉政文化建设的渗透与结合，四是借鉴国外廉政文化建设的优秀经验。

高校廉洁文化建设是党和国家廉政文化建设在高校教育领域的一个缩影。改革开放以来高校廉洁文化建设研究是此次研讨会的核心论题之一，与会专家学者主要围绕校园廉洁文化建设问题与高校贯彻落实《中华人民共和国监察法》问题展开了讨论。

武汉体育学院马克思主义学院傅纳红对于校园廉洁文化建设的路径选择提出了“见贤思齐还是止于刑斧？”的疑问，引发了与会专家学者的深入思考。是采用见贤思齐式的道德说教，还是手持刑斧，通过宣示法律制裁的威力，强化人们对规则的遵从度？对于这一问题，傅纳红的回答是：校园廉洁问题可以从道德、纪律、法制三个视角来解读。要先对廉洁问题的性质进行剖析，观察其是属于抵触道德还是不遵守纪律、违反法律。面对不同性质的廉洁问题，应采取不同的应对举措。不同的治理手段功效不一，道德提升、纪律威慑、法律制裁三者之间并不矛盾，反而应该彼此结合、相互补充。

《中华人民共和国监察法》的颁布是现阶段落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措，新时代高校如何贯彻落实《中华人民共和国监察法》这项重要任务，引发了专家学者的热烈讨论。华中师范大学纪委副书记林更茂、武汉大学马克思主义学院廖明、湖北工程学院生科院党总支副书记陈玲与湖北孝昌县纪委监委张振星均围绕这一问题进行了讨论。其中，华中师范大学纪委副书记林更茂重点强调，我们一是要优化高校监察机构，创新完善高校监督体系，二是要加强高校监察制度建设，明确监察对象，聚焦主体职责，将制度优势转化为治理效能，三是要优化高校监察运行机制，理顺监管关系，发挥监督合力，以良法促善治。

三、改革开放以来大学生廉洁教育研究

少年廉洁，则国廉洁。大学生廉洁教育作为建设大学生思想道德体系中的重要一环，在推进高校廉洁文化建设等方面发挥着极为重要的作用。改革开放以来大学生廉洁教育研究亦是此次研讨会的核心论题之一。

江西财经大学马克思主义学院讲师许桂芳对改革开放40年来大学生廉洁教育的发展历程进行了系统考察，为当代大学生廉洁教育提供了历史经验的启示。她发现，重视大学生廉洁教育是我们党历来的优良传统，这不仅体现在大学生思想政治教育中，还体现在整个改革开放的进程中，并呈现出规范化、制度化、科学化等特点。改革开放以来，大学生廉洁教育经历了1978年至1992年的恢复发展、1993年至2002年的加强改进、2003年至2012年的全面发展、2013年至2018年的创新发展四个重要发展阶段，每个历史阶段大学生廉洁教育的开展情况既有各自独特之处，又是一脉相承的。从整体上看，改革开放以来大学生廉洁教育随着反腐倡廉理论与实践的发展、随着大学生思想政治教育的加强而不断推进。

与会专家学者亦采用了实证调研的研究方法对当代大学生廉洁教育的现状和对策进行了探讨。福州大学经济与管理学院副教授刘碧强围绕福建省高校毕业生廉洁教育这一主题进行问卷调查与数据统计，清晰地展示了福建省高校毕业生廉洁观现状：即毕业生较为重视廉洁修养并提出对廉洁文化知识的需求，对腐败和腐败治理的认知也趋于理性，自我维权意识凸显，但对廉政议题的关注度偏低，对反腐政策法规了解不够，廉洁意愿不够坚定等等。在此基础上，刘碧强继续论述了福建省高校毕业生廉洁教育取得的成效和存在的五大问题，如对毕业生廉洁教育认知不到位，廉洁教育理论研究薄弱，廉洁教育师资匮乏，毕业生廉洁教育主体责任不明，廉洁教育内容、形式与方法单一，大学生廉洁社团发展缓慢等。他还提出了新时期深入推进高校毕业生廉洁教育的六点建议。

大学生廉洁教育的对象是“现实的人”，因此必须以马克思主义人学理论作为指导思想和实践遵循。西安建筑科技大学马克思主义学院张柯从马克思主义人学理论出发，对大学生廉洁教育的理论省思与实践转向问题进行了考察。他认为，大学生廉洁教育应在理论上进行三个方面的自觉省思：从人的本质特性出发改进着力方法、从人的现实需要出发改良内容供给、从人的主体性出发改善作用机理。他同时指出，还应在实践中把握好三个转向：从正向学习、反面警示单点推进到正、反面教育“协同育人”、从重显性教育、轻隐性灌输到显性、隐性教育“有机结合”、从社会需要主导到社会进步与个人发展“和谐共现”。

武汉体育学院研究生院纪检委员朱雄探讨了习近平家风思想对大学生廉洁教育工作的启示。习近平家风思想所蕴含的深厚的“家国情怀”是加强大学生廉洁教育工作的永恒主题。习近平家风思想中“以德为先”的理念昭示，德育是大学生廉洁教育工作的首要任务。习近平家风思想所倡导的“身正为范”教育方式，要求进一步加强高校师德师风建设，充分发挥榜样示范作用。习近平家风思想所强调的“从严教育”理念是抓好大学生廉洁教育质量工程的关键。

武汉大学纪委办公室副主任杨晓岚对于新时代如何加强大学生廉洁教育这一问题提出了自己的观点。她认为，一是突出三个重点，即强化廉洁教育的政治性、突出纪律的保障性、打好拒腐防变的“预防针”。二是把握好三个原则，即贴近时代原则、贴近大学生思想实际原则、贴近大学生学习生活原则。三是拓展三个载体，即发挥社会实践的主环节作用，拓宽校园文化建设平台，拓展网络信息平台。

大学生廉洁教育与思想政治建设密不可分。湖北省委党校张彬基于思想政治建设的角度，对新时代如何加强大学生廉洁教育这一问题提出了自己的观点。一是实现廉洁意识的思想政治教育环节全融入，把廉洁教育融入高校思想政治课堂教学，纳入日常思想政治教育管理，融入高校思想政治教育体系。二是实现廉洁教育的思想政治内容全完善，确立科学的理论指导，强化正确的廉洁意识教育，建立现代的权责思想体系。三是实现廉洁宣传的思想政治教育载体全发展，依托党团组织灵活运用高校组织载体，跟进时代发展步伐，多方位开拓大学宣传载体。

构建大学生廉洁教育长效机制，同样是加强大学生廉洁教育的必然要求。江汉大学马克思主义学院教授龚萱指出，大学生廉洁教育长效机制构建应从健全和完善领导体制、巩固和强化主渠道、有效开展社会实践、培育和优化校园环境、加强督办和检查这五大层面着手，从而构建长期有效的组织保障、课程保障、实践保障、环境保障和监督保障机制。

四、结语

来自全国各地的专家学者围绕“改革开放以来高校廉洁文化建设与大学生廉洁教育”这一会议主题，立足于理论、历史与现实三个维度，从党建学、政治学、历史学、法学等多学科出发，对改革开放以来党的纪律建设和反腐廉政研究、改革开放以来高校廉洁文化建设研究、改革开放以来大学生廉洁教育研究三个分论题进行了探讨。与会专家一致认为，高校廉洁文化建设与大学生廉洁教育具有重要意义，深化拓展相关理论研究与提供智库成果很有必要。教育的根本任务是立德树人，这就要把“以文化人”作为基本途径。培养社会主义建设者和接班人，就能够切断腐败亚文化的代际循环圈。在青少年中特别是大学生中加强廉洁教育，在学校加强廉洁文化建设，就是切断“腐败循环圈”的战略举措。

此次学术研讨会在理论上拓宽了视野，全面梳理并科学总结了改革开放以来的历史经验，为新时代党的廉政建设、高校廉洁文化建设与大学生廉洁教育提供了诸多建设性观点意见，产出了众多学术佳作与智库成果。会议表现出水平高、参与范围广、历史感厚重、研究视野开阔、决策咨询性和实践性比较强的特点，是一次跨学科的、充实的、有深度的会议，为来自全国各地的专家学者搭建了一个专业性的交流平台，也是各位专家学者共同奉献思想成果的一场盛宴。

注释：

① 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版。

② 习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调，积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，参见《人民日报》2013年4月21日。

③ 习近平在全国教育大会上强调，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，参见《新华网》2018年9月10日。