县级水利工程质量安全监督中存在的问题及改进方法

吕建华

（甘肃省灵台县水务局 744400）

1 县级水利工程质量安全监督中存在的问题

县级水利工程的核心建设点是中小型的水利工程，尽管县级水利工程的规模较小，但数量较多。并且县级水利的质量安全监督工作起步较晚，甚至部分县级水利工程部门根本没有设立质量安全监督机构，再加上县级地区的经济发展条件较为落后，相关部门常常不够注重水利工程的质量问题，管理漏洞层出不穷。主要的问题有以下几点。

1、考察设计工作不够完善。县级水利工程缺乏足够的资金支撑，在前期考察设计工作中缺乏完善的资料，导致部分水利工程设计的深度不够，没有将本质问题考虑进去。大部分的水利工程都是没有固定的设计计划，而是在施工期间根据现场情况随时变更，并且由于设计服务体系不够完善，设计人员无法常驻施工现场，无法随时检测施工现状，无法判断施工设计是否合理，给工程质量安全管理工作造成一定的影响

2、无法贯彻落实项目法人责任制度。县级水利工程是设有专门的项目法人的，但在实际情况中，项目法人没有确实履行自身的责任与义务，缺乏良好的质量管理意识，没有充分发挥自己在水利工程建设中的管理地位，也没有挖掘和培养专业水平较高的水利工程技术人员，导致管理工作不够规范和标准，无法开展更深层次的技术工作。一旦遇到难以解决的问题，就不得不耽误工程进度，寻求和聘请相关专业人才能继续进行。

3、水利工程施工人员专业素养较差，无法保证良好的工程质量。水利工程建设均采用招投标的形式进行，部分施工企业为追求经济利益，在施工过程中不遵守相关标准，施工过程较为粗糙，极大地影响了水利工程的质量。并且在施工过程中也没有遵守投标文件承诺书，缺乏主要的管理人员，比如技术负责人和质检负责人大部分都是兼职形式。即使设立了相关专职负责人，在施工过程中也可以随意更改，部分施工单位人员也不熟悉相关的设计图纸，管理人员配置不能满足实际施工需求。施工的方法不符合规范要求，也没有严格的质量控制手段，导致质量管理体系涣散，没有执行效力，从而影响水利工程建设质量。

4、缺乏具备良好专业素质的监理工作者。水利工程中的监理工作人员的质量良莠不齐，甚至有些监理人员都没有取得相关的资格证书，缺乏强烈的工作责任心，无法把握好监理工作的深度和广度，不具备科学有效的管理方法和管理手段。

5、质量监督力度较低。自从水利体制改革以后，很多县级地区都设立了质量安全监督机构，但是也只是刚刚建立成功，缺乏足够的运营运行经验，相关的工作人员也不具备监督管理的工作经验，更没有质量监督管理方面的法律法规意识。

2 县级水利工程质量安全监督工作的改进方法

水利工程的质量安全是影响水利工程项目成功与否的关键性因素。因此，县级水利部门应该提高水利工程的质量管理意识，完善县级水利工程质量安全监督体系，具体的可行性措施有以下几点。

1、完善考察勘测设计工作。勘测设计工作是水利工程建设前期的重要组成部分，应该通过竞标选择业务水平高、综合素质强的设计院承担设计任务，对工程建设地点进行实地性考察，提高考察的深度和广度，多方考量、挖掘本质，从而制定出一份高质量的终稿设计方案，尽可能地提高设计的准确性，降低在实际施工过程中变更设计的频率。在此，需要特别注意设计单位本身质量管理体系的建立和健全，以便于能够对相应的设计方案进行优化和改进，保证设计方案在最终的施工过程中能够准确的指导施工。

2、加大项目法人责任制的落实力度。项目法人是水利工程的负责人和管理人，因此，应该对项目法人进行相关的质量安全管理培训，帮助项目法人更好地认识和理解水利工程项目质量安全管理的意义，从而自主提高自身的项目管理能力，不断完善水利工程参建各方的质量安全管理体系，建立健全质量安全管理的各项规章制度。以便于更好地解决施工过程中出现的各种问题，确保水利工程质量安全管理的规范化和标准化。

3、建立健全项目管理体系，发挥政府的监督管理作用，确保水利工程的施工质量。水利工程的建设不仅仅只是水利部门的工作，政府也应该发挥自身的监督管理作用，制定关于水利工程质量安全管理工作的相关法律法规，为水利部门的相关工作提供法律依据，利用法律的约束力促进质量安全管理体系的完善。而水利部门应该采用进场准入制度，对参与工程建设的施工人员、监理人员进行专业素养和道德修养考核，淘汰专业素质较低、技术水平较差、实践经验较少的人员，要求施工单位、监理单位、设计单位按照投标承诺，建立健全质量安全保证体系、控制体系和现场服务体系，若是相关单位忽视投标的承诺书，应该进行严厉的处罚，严重的可以取消中标资格。水利行政主管部门应加强监督体系的运行，提高监督管理力度，对施工过程中的各个环节进行严格掌控，禁止工作人员岗位的随意调动，保证各个工作人员各司其职，以便于能够按时完成水利工程的建设。

4、提高水利工程质量安全监督管理力度。水利工程质量安全监督机构是代表行政主管部门对水利工程的管理者，对监督管理人员应该要进行严格筛选，要求具备扎实的专业知识和丰富的实践工作经验。并且对相关的工作人员定期开展监督管理知识的培训，以便于提高专业素质和工作能力，从而更好地应对实际工程建设中出现的各种问题，拥有多种解决问题的方法。若是水利工程的工作人员具备良好的责任心和专业的职责素养，再配以丰富的实践工作经验，则一定能够提高水利工程的建设质量。

3 总结

水利工程的建设也是一项民生工作，而县级水利工程由于经济、技术和环境等因素的影响，对水利工程的质量安全管理和监督工作不够重视，缺乏良好的管理意识。为此，县级水利部门应该加强完善水利工程质量安全管理监督体系，确保水利工程建设的顺利开展，能够更好地服务于人民，促进当地的经济发展，而县级水利工程质量安全监督站则是实现这一目标的重要途径。