试论工程造价管理中的工程变更管理

庄小香

（泉州台商投资区科技经济发展局，福建 泉州 362000）

基于建筑工程项目建设经济性角度来看，如何全面强化建筑工程造价有效控制，提升项目建设效益一直都是相关部门探究的重点问题。各类建筑工程项目建设周期较长，控制内容较多且广泛，在项目建设的造价管理中要经过相关可行性研究、初步设计、施工图纸设计、施工阶段、竣工验收。不同阶段采取的控制方法具有较大差异性，对项目造价管理工作开展具有较大挑战。勘察设计不仔细、图纸错误、政策因素、环境因素、市场因素等都会导致项目造价提升，本文主要对工程变更进行分析，强化变更管理，提升项目建设效益。

1 工程变更基本内涵概述

目前大多数建筑工程项目建设周期较长，其中涉及较多影响要素对施工活动影响较大，比如项目施工建设经济关系、法律关系、气候问题等，致使项目在施工阶段诸多环节操作与项目招投标、建筑合同签订中的设计存在较大偏差。在此类情况下为了能保障项目建设活动稳定进行，会产生工程变更问题。工程变更主要涉及到项目设计变更、施工工期变更、工程量变更等，导致变更的原因较多。比如设计环节的错误要对施工图纸进行变更、工期发生变化导致施工进度加快等，各项因素都会导致工程变更[1]。

2 工程变更主要原因分析

2.1 设计阶段

目前部分设计单位自身发展能力不足，设计内容合理性不足，设计图纸中存在较多问题，导致项目施工中各类施工工序重复变化。在项目设计阶段，项目设计人员综合素质、专业水平对项目设计质量影响较大。现阶段有些工程项目设计人员业务水平有限，没经实地勘查，采用闭门造车式的设计，使得项目设计考虑不全面，方案粗糙没有针对性，造成设计实际操作性低，施工过程中需根据实际情况进行工程变更。特别是一些线性工程，因前期实地考察不充分，未能合理结合现状进行设计导致的变更。如泉州台商投资区张坂镇后蔡村排洪渠工程在施工过程中根据现场实际需求增加多处穿堤管涵，以避免强降雨时耕地出现内涝。当前建筑行业内部各项规定不完善，在项目设计中缺乏完善的设计标准，也在一定程度上影响了设计质量。

2.2 招标阶段

近些年来我国工程建设项目管理上存在着粗放的管理模式，在工程招标过程中一味的降低预算或者采用最低中标价的招标方式，在投标竟争激烈的大环境下，投标单位会采取先中标后变更的投标策略，在之后施工过程中创造各种条件进行变更。随着整体经济迅速发展，建筑材料市场中各类材料价格变动幅度较大，特别是苗木市场价格随着市场供需的变化有较大的波动，苗木信息价未能及时的更新[2]。在这种情况下，如果景观绿化项目采用信息价进行招标，在项目施工过程中市场价格高出中标价较多使得项目无法顺利开展，将促使施工单位提出变更要求。

2.3 施工阶段

各类建筑工程项目容易受到外部施工环境要素影响，在具体施工中部分环节与施工设计图纸要求难以有效对应。建设单位在施工过程中根据实际需求，部分施工环节需要增加工程量，如施工中二次装修中的通风方式改变等；在项目施工中不可预见因素的发生，如地质变化，自然灾害，发现地下文物或障碍物等都会造成工程项目施工变更。为了加快施工进度，保障项目按时完成，相关施工部门结合具体施工现状，依照项目建设特点进行工程变更。例如在项目施工中高填方施工环节，此项环节施工至关重要，所以要尽早施工，但是在施工中如果出现施工受阻、开工受限等问题，为了能在固定工期内高效化完成施工任务，施工部门会提出项目建设变更，创造条件对其他环节进行施工[3]，然后再开展高填方施工。

3 工程造价管理中的工程变更管理分析

3.1 加强设计阶段的管理

加强工程设计环节的科学性论证，能对重大工程项目施工中变更问题进行控制。这一环节需要加强设计单位的设计图纸监督与审查，规范编制设计概算，设立奖惩机制对设计单位进行管理。对于因设计单位过失造成漏项、缺项等需变更导致投资增加，要对设计单位按增加费用在总费用中所占比例在设计费用中抵除。累计增加超出限制值范围之后，限定一定的时期不得参与投标，行政监督部门应将设计单位不诚信行为予以公告并报告上级单位，严重的建议取消其相应设计资质或吊销营业执照。项目前期可研、初设、施工图等各阶段，建设单位应充分参与方案的讨论，征求相关单位意见，尽量避免施工过程的修改。

3.2 强化工程变更管理

成立工程变更领导小组，定期召开专家论证会，对工程变更必要性与可行性等进行论证。如果确实存有变更的需要，要严格遵循各有关规定根据工程变更分级按程序上报审批，加强工程变更管理。项目施工中发生变更之后，管理部门要组织人员对工程变更初步审查。项目管理人员在工作管理过程中当发生工程变更问题之后，要全面分析工程量变更对项目造价产生的各类影响，精确化计算工程变更产生的损失[4]。工程造价管理人员要深入分析施工合同各项条款，掌握具体计价方式。项目前期可行性研究、初期施工方案设计、施工图设计等阶段，建设单位应充分参与方案的讨论，征求相关意见，充分收集前期的资料，尽量避免施工过程的修改。

3.3 重视施工环节的变更管理

在工程变更管理中，应建立项目管理绩效方案，促使业主重视建设程序，在图纸/材料/手续等不全的情况下，严禁开工，否则会引起不必要的工程变更，必须加强建设程序规范，以确保工程建设的质量。促使项目管理人员在施工各个环节中要完善项目台账，收集整理更多资料，资料完整收集有助于提升项目造价管理质量，通过完备的资料提高造价管理精确性。促使工程造价管理人员要深入到项目施工现场，对项目变更情况进行分析，造价人员要掌握施工图纸各项要求，强化施工现场管理。针对施工现场工程变更进行深入分析，调查工程变更产生的总体影响。促使重视合同分析，加强合同管理工作，应做好关于合同变更与索赔等条款的管理，明确界定工程结算、办理程序与审核价之间的差距幅度。在监理合同的管理过程中，应该明确监理的权利义务，因监理方造成的不合理造价增加，应由监理方进行赔偿。

3.4 加强建设程序规范，完善有关法律法规

在工程造价控制中，业主应该重视建设程序，对建设程序进行优化，以确保工程建设质量全面提升。对于工程变更管理要设定相应法律法规进行保障，现在有《建筑法》、《合同法》及《质量管理条例》等对工程项目变更提供了保障，但大多是从工程总体角度考虑的，有关变更规范并不具体，因此应不断完善有关法律法规，以便更好的控制工程中的变更管理。如可制定相关规范，对一些具体内容的变更进行限制，如变更幅度、范围与责任追究等事项，并根据市场实际情况完善招投标办法。

4 结语

总而言之，目前在建筑工程项目建设中，项目合理变更具有必要性，管理人员要做好变更工作。当前导致项目发生变更的原因较多，变更复杂性较高，工程造价管理人员要强化项目变更管理重视度。拟定工程变更各项计价措施，在分析计价方案基础上掌握施工合同各项内容，对施工项目现场进行全面监管。健全各类台账，精确化判定由于工程变更导致项目建设造价产生的变化问题，进行高效化控制。