论西藏水电开发对优化国家能源结构及促进西藏经济发展的意义

2019-02-17沈鹏

水力发电 2019年2期

沈鹏

(中国大唐集团有限公司西藏分公司，西藏拉萨850000)

1 西藏水能资源储量丰富，水电开发迎来重大机遇

西藏自治区水资源相当丰富，区内发源有金沙江、怒江、澜沧江以及雅鲁藏布江等大型河流及众多支流，其中雅鲁藏布江是区内最大的河流，平均年径流量仅次于长江、珠江、黑龙江，居全国第四位。西藏水能理论蕴藏量达2亿kW，居全国首位，技术可开发装机容量1.74亿kW，占全国的24.5%，年发电量可达8千亿kW·h。目前，西藏已投产发电的水电装机约176万kW，仅占可开发资源总量的1%，发展潜力巨大。

西藏人口少，目前仅有337万人；经济规模小，2017年全区生产总值仅为1 310.6亿元，加之受制于环境、交通等因素，不宜发展高耗能的大型工业项目，区内电力需求很小，西藏电网的最大负荷去年才突破百万kW。因此，西藏水电的大规模开发需要外送消纳，这也是这些年西藏水电发展缓慢的主要原因。

2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会对西藏的发展做了明确定位，那就是加快“两屏障、四基地、一通道”建设，其中“四基地”重点提到了清洁能源接续基地建设问题。为落实六次会议精神，国家能源局印发了《关于加快西藏能源发展的指导意见》，提出以建设国家重要的清洁能源基地和“西电东送”接续基地为着力点，加快能源基础设施建设。至此，西藏水电发展迎来重大发展机遇。按照西藏“十三五”能源发展规划，“十三五”期间开工建设包括大古、加查等项目在内的内需电源共536.9万kW；开工建设苏洼龙、叶巴滩、扎拉、轰东等水电站，装机约1 060万kW。

2 西藏水电开发效益显著，意义重大

2.1 优化能源供给结构，保障国家能源安全的需要

国家《能源生产和消费革命战略(2016—2030)》中明确提出，到2020年，能源消费总量控制在50亿t标准煤以内，非化石能源占比15%，能源自给能力保持在80%以上；到2030年，能源消费总量控制在60亿t标准煤以内，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右；展望2050年，能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半。按照战略的要求，今后能源的增量需求主要依靠清洁能源，因此，大力发展清洁能源，是优化能源结构、实现绿色发展的必由之路。

据国家统计局有关数据，2017年全国能源消费折合标煤44.9亿t，非化石能源占比13.8%，对照国家能源革命战略目标要求，到2020年、2030年需新增折合标煤1.3亿、5.8亿t的非化石能源供应。

相较于风电、光伏、核电等非化石能源，水电更经济、灵活、安全可靠，而国内各省市除西藏外，水电开发程度都已达到了较高水平，可开发余地已经不大。西藏水电开发，每年可增加近8千亿kW·h清洁可再生电力供给，折合标煤2.7亿t，为国家实施能源供给革命，实现绿色、低碳、可持续发展战略可贡献近一半的清洁能源需求增量。由此可见，在国家优化能源供给结构、保障能源供给安全上，西藏水电可发挥巨大的支撑作用。

2.2 促进经济社会发展，实现西藏长治久安的需要

“治国必治边，治边先稳藏”，西藏工作关系党和国家工作大局，党中央历来高度重视西藏工作。持续不断推进西藏经济社会发展，是实现西藏长治久安的重要基础。

2017年西藏自治区生产总值1 310.6亿元，增长10%，增速连续5年居全国前三，近20多年一直保持两位数增长，主要靠投资拉动。由于基础差、底子薄，虽然多年来一直保持着高速增长，但其总量和人均水平仍然较低，在全国各省市中分别排名倒数第一和倒数第五，经济发展任务重。为加快西藏经济社会发展，改善西藏人民的民生福祉，实现西藏长治久安，国家一直对西藏实行特殊的税收财政转移支付政策，全国各省市和各大央企均也一直在通过各种形式支援西藏。

鉴于西藏特殊的地理位置、资源禀赋和在国家主体功能区划分中的定位，其经济发展的支柱产业主要是特色农牧业、中草药、旅游业和清洁能源产业，从行业规模和增长空间看，最具增长潜力和巨大增长空间的就是水电开发。水电资源是大自然赐予西藏人民的宝藏，加快西藏水电资源开发，促进西藏从资源强区向能源强区的转变，推进西藏社会经济发展，让西藏人民过上更加富裕、美好的生活，是历届自治区党委、政府努力推动的重点工作。

根据西藏水电投资区域经济影响评价模型，每1亿元的水电投资可拉动西藏地区生产总值增长0.967 6亿元，西藏1.74亿kW的水电开发，其投资总量达四万多亿，仅此投资一项，建设期间就为西藏带来超过四万亿的GDP，若按30年开发完成计算，每年带来的GDP将达到1 300多亿元，超过目前全年的总量，增加税收200多亿。电站建成投产后，每年除稳定贡献近3 000亿的GDP外，增加税收500多亿元，均为目前全区全年水平的两倍多。除直接的经济收益外，水电开发建设对改善西藏交通基础设施和解决西藏就业等一系列重大民生事业有着重大的拉动作用，社会效益显著。

2.3 减排效益巨大，生态效益显著的需要

丰富的西藏水电资源，每年可提供近8 000亿kW·h清洁电力，能源替代相当于每年少燃烧2.7亿t标煤，减少CO2排放7亿t，减少SO2排放230万t，减少氮氧化物排放200万t，减排效益巨大。

西藏虽然水力资源丰富，但多为冰雪融化补给，其常年干旱少雨，空气干燥，大部分地区年均降水量在200～500 mm之间，植被稀疏，水土流失严重，怒江两岸非常显著。通过水电开发形成水库，可增加大量的人工湿地，抬升地下水位，利于植物生长，植被恢复，水源涵养，从而防止水土流失，同时，水库对调节当地小气候，增加空气湿度和降雨具有显著作用，这进一步促进当地生态的改善，增加生物的多样性，生态效益显著。

2.4 水风光多能互补，综合能源体系建设的需要

西藏不仅水能资源丰富，太阳能、风能更是丰富，其中太阳能技术可开发储量7亿kW，风能技术可开发储量1.8亿kW，受制于间歇性电源并网消纳的技术和外送通道的缺失，未能得到大规模的发展。西藏是建设水风光互补清洁能源基地的绝佳区域，通过水电开发，带动太阳能、风能开发，水风光互补打捆一道外送，有效解决间歇性电源并网消纳的技术难题，相当于再造一个西藏水电，意义重大。

3 融入藏区、服务大局，大唐竭力推动西藏水电发展

2003年，大唐集团公司进入西藏，从怒江上游干支流的规划开始，到目前怒江西藏段干支流梯级项目的前期工作，以及“十二五”期间的电力援藏，至2018年已整整15年，累计投入已达30亿元。

3.1 攻坚克难，努力推动怒江干支流开发

怒江干流西藏段主要规划有中游的松塔水电站和上游的同卡、怒江桥等12个梯级电站，总装机约1 900万kW。主要支流玉曲河规划有扎拉、轰东等7个梯级电站，总装机约240万kW。

松塔水电站(装机360万kW)在2008年就完成了预可研，是“十二五”期间中央支持西藏发展的重点项目，2012年，自治区发改委和大唐集团向国家发改委上报了开展前期工作的请示，一直未能批复，但我们一直在积极的开展项目的勘测设计和研究工作。目前，松塔水电站可研工作已基本完成，只是受制于“路条”未批，一直不能组织审查，从设计及研究深度来说，已经基本具备了开工条件。

怒江上游水电规划及规划环评在2009年就已编制完成，但一直未能组织审查。目前，规划中的12个梯级电站预可研工作已全面展开，其中同卡、怒江桥、罗拉和俄米四级电站预可研报告在2015年就已全部编制完成，但因流域规划未批，不能组织审查，导致下一步的可研工作无法推进。为竭力推动，经多方协调，我们采用咨询的方式完成了报告的评审，按照预可研深化的方式在努力往前推进。

怒江支流玉曲河“两库7级”中，下游中波、碧土、扎拉、轰东正开展可研工作，其中扎拉水电站现场“三通一平”工作已展开，项目可研已经通过审查，待环评审查后收口批复，环评报告已于近日通过技术评估，我们将力争在今年底实现核准开工，其他几级依次逐年实现核准开工。

多年来，由于怒江流域的水电规划国家一直未能组织审查，项目前期工作推进起来异常艰难，取得目前的进展实为不易。若规划再不能尽快得到审批，项目更进一步的工作恐再难以推进。

3.2 脱贫攻坚，积极投身电力援藏事业

为解决西藏地区无电人口用电问题，助力农牧民脱贫攻坚，大唐集团响应中央的号召，充分利用自身的行业优势，在“十二五”期间，投资援建了波密县波堆水电站、八宿县汪排水电站，装机11.49 MW，从根本上解决了两县共7.2万农牧民用电问题。

4 建议

4.1 提升西藏水电发展战略定位

经过近二十年的高速发展，全国电力总装机已达18亿kW，产能已相对富裕，同时，随着国家经济结构转型和进入新常态，电力需求增速放缓，国家电力发展方式已从规模扩张转向结构调整优化，作为清洁、可靠的西藏水电，理应在国家能源供给革命的进程中承担更多的责任与使命。因此，建议国家层面进一步提升西藏水电的战略定位，将西藏水电开发与国家能源供给革命、中央“治国必治边，治边先稳藏”的治藏方略深度融合，把西藏水电开发提升至国家能源革命和促进西藏长治久安的重大工程的战略高度。

4.2 统一规划藏电外送通道及消纳市场

考虑到电力输送的特殊性，建议结合能源革命推进计划和可再生能源电力配额制的实施，统筹供给、消费两端省市和电网、电源建设企业，统一规划消纳市场和外送通道，做到全局一盘棋，根据需求计划确定开发计划，电源电网建设协调推进，各环节相互匹配适应，既防止盲目冒进，又避免顾虑过多而止步不前，从而实现科学有序发展。

4.3 加快流域的规划审批

西藏是国家生态安全屏障，生态保护工作极端重要，据了解，这些年怒江流域由于干旱少雨，气候干燥，怒江两岸植被稀疏，水源涵养能力差，水土流失严重，生态出现退化现象。而相反，在其他有水库的地方，看到的则是茂密的植被和多种多样的动植物，一片生机盎然的景象。显然，停止水电开发并不是对生态的保护。因此，要客观看待西藏水电开发对生态环境的影响，既要慎重对待其带来的负面影响而避免盲目开发，也不能低估其带来的积极正面的作用而无所作为。对可能产生的负面影响，应采用多年来行业内所积累的经验和技术，高标准大投入的将其影响降到最低的限度，使其达到可接受程度；而对积极正面的作用，要想尽办法主动作为，为西藏的生态保护作出更大的贡献。