财政投（融）资的市政工程项目投资控制探讨

方福来

（厦门市政府投资项目评审中心，福建 厦门 361000）

0 前言

目前的市政工程项目种类繁多，例如，地铁、道路、桥梁、园林绿化等等，由于当前国家的经济飞速发展，政府加大了市政工程的建设投入，不同的工程项目具有不同的项目建设目标及要求，但因财政投（融）资项目的特点要求均是少花钱，多办事、办大事，因此就必须进行项目投资管控，确保同类型的建设项目的建设标准趋于一致，以利公平，让财政资金的效益最大化，同时有利于防范工程项目建设过程中的腐败问题，减少社会风险及问题。

1 市政工程项目前期及决策环节的投资控制

市政工程项目前期及决策环节是工程投资控制的重要环节、是工程投资控制能否成功的关键。前期策划阶段主要工程包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等三个方面，目前，有些地区在日常工作中以项目前期工作计划代替项目建议书，同时对线型及标准等明确的普通道路采用初步设计代工可进行一次评审，加快项目推进；另一方面，对于大型的基建项目，诸如地铁、机场等项目，均要求严格按照既定的程序执行，其中甚至在可行性研究报告之前会有项目预可研程序。在前期决策这一环节中，项目业主或代业主单位应配合工程咨询单位，进行一系列的调查，并对工程项目进行细致的分析研究，找出项目的难点、问题等，提出应对举措，使得市政工程的建设可行性、建设环境以及工程内容、规模、标准等都得到充分的考虑，同时进行编制相应的投资估算。

市政工程一般具有高质量、大规模的特点，这也是市政工程建设与其他工程建设的区别所在，所以在进行施工的过程中，必须确保各个环节项目都进行了技术及可行性的分析工作，使得工程建设的实施过程不会出现意想不到的意外。以起到为后期的施工过程进行保驾护航的作用。而可行性分析的过程，不仅仅是对于施工内容进行一些调查，还需要把施工的材料、施工的条件等因素都进行合理的分析。使得投资类型与获得的经济效益都可以获得预期的成效。

目前，参与前期方案研究的设计单位取费标准偏低，导致设计单位没有积极性投入人力、物力进行项目创作，这就导致项目前期方案研究深度不足，项目投资概算超估算现象频繁发生，根据现行实际状况及国家政策，建议单列并提高前期方案研究阶段设计单位的取费标准，或者按设计取费标准的40%给付给前期研究的设计单位，以提高参与积极性，促进项目健康发展。

2 工程项目规划及设计等环节的投资控制

市政工程项目在走完前期阶段取得立项批复后，就进入了项目各参建单位遴选、施工图设计等阶段。

专业实力强的代业主单位能为项目节约大量投资，以厦门为例，2015年，厦门市的马青路（南海一路-钟林路）提升改造工程、同集路（集杏海堤—同安城区段）提升改造工程、白云大道（同南公路-同安东路段）工程等项目在概算批复后进行了代业主招标，代业主的投标总价均低于概算30%以上，且项目实际完工决算显示，项目总投资均低于中标代业主报价。在适当的阶段，引入专业的代业主单位对项目进行管理，对项目投资管理作用巨大、效果明显。

设计环节的投资控制有助于影响到整体工程的投资总额，工程设计的优化有助于节约建设成本，由此看来，工程的具体投资造价控制应该从设计阶段进行，设计环节的工作主要可以概括为两个方面，一个是施工技术的设计，一个是施工图纸的具体设计。所以在进行设计环节的过程中，一定要对施工的设计技术做好相应的考察与分析，还要考虑到设计方案有没有多方面投资收益的可能性，尽量从多个角度进行投资管理的探讨。

3 市政项目施工过程中的投资控制

做好了各项前期的准备工作后，就要开始进行最重要的环节，也就是施工建设的过程。而在施工过程的投资管理工作过程中，必须要安排好相应的监督施工管理人员，以此来监督项目在建设的实施过程中，工程建设的质量以及相关资金的合理、合规使用，确保工程的进展是按照既定的计划完成的。建设施工工作的开展是一项持续消耗资源的工作，尤其是在施工的过程中，有可能会出现一些重大的安全事故隐患或者出现重复施工的浪费资源行为，都会影响到投资控制工作的顺利进行，可能导致资金投入增高，这就对项目实施过程中的管理工作提出了相对的严格要求，只有妥善的完成项目实施工作的管理，才可以在施工建设的过程中，做好投资控制工作，以此来确保市政工程的建设工作进行的顺利。为了避免可能出现的各项意外，一定要首先制定出相应的对策与相关的管理制度，确保施工人员在进行建设过程中的安全问题不会出现意外，还要准备好积极的应对措施，以此来降低投资资金的重复投入成本，并提高过程进行的效率。

4 工程项目验收环节的投资控制

市政工程项目验收，有助于了解项目建设的成果，确保建设出来的工程与前期的建设目标相吻合，确保项目建成后可以有效的运行，也确保后续的的运维成本不会超过预期。为了达到以上的目地，要求项目验收人员严格按照国家规定的标准，进行项目验收。

5 结语

总而言之，市政工程的建设有着种类复杂多样、工程项目区别不同等特点。所以对于投资控制的工作也需要在相应的项目环节中，根据不同的工程项目进行合理、有效的投资控制工作，同时由于市政工程项目的建设过程也是复杂、持续的过程，还需要在开展市政工程建设的同时，需要保证不同的施工阶段投资控制管理人员也需要去采取不同的控制方案，来达到最好的效果，从而使得在市政工程得建设过程中投资成本得到相应得降低，施工的人员安全等得到保障，而在最后的过程项目验收中，还需要投资控制管理人员做好各个项目施工环节的质量审核工作，以确保过程建设的内容是高质量、高收益的。还要确保建设施工的内容符合前期的设计方案，以得到各个施工项目环节的成本消耗都符合预期的估计，只有这样才能使政府的资金得到充分的利用以及有效的控制，也降低了市政工程各个项目的投资资金，使得政府的经济资源还可以有效的利用在其他的地方。