探讨老旧城区雨污分流改造工程质量监督管理中的问题与对策

吴巧明

（宁德市城市建设投资开发有限公司，福建 宁德 352100）

改革开放以来，我国社会经济发展迅猛，城市化进程不断加快。在城市化过程中，涉及到大量工程的建设和改造，而排水、排污问题影响着城市环境和公共安全。因此，针对城市环境及现有排水系统特点，进行雨污分流改造非常有必要，这是优化城市形象、改善居民生活环境的惠民工程。但是，在此过程中，受到工程复杂程度、合作机制影响，在工程质量监督管理方面出现了一些问题，威胁着工程质量和市民利益。

1 工程概况

宁德市位于福建省，西面遍布高山，东部为海洋，受到东南季风影响，常年降水量达到2045.6 毫米。该城市临近东湖，多条溪流汇集该湖区，加上上游地区河道窄，暴雨后汇流快，涨幅大，洪峰高，沿途众多的建筑物束水严重，城区容易遭受水涝，而在枯水年份则又因水源不足往往形成旱灾。同时，由于上游老旧城区市政排水管网与小区建设不同步，仍有很多老旧小区、城中村及沿街餐饮、洗车等雨污水都没有按规范分别接入市政雨污排水管网，导致大量污水排入雨水管道，造成河道水体环境不断恶化，或由于雨天大量地表水、山洪水进入污水管道，导致污水处理厂进水浓度下降，造成污水管网和污水处理厂的运行压力增大。这一现状也与当今雨污分流的城市建设理念有较大冲突。因此，为解决上述雨污合流制存在的问题，宁德市推进雨污分流工作刻不容缓，决定在雨污分流一期、二期改造的基础上，对市区范围内进一步进行雨污分流改造三期工程。本次改造范围约4.46 平方公里，新建污水管道24943 米；雨水管道1560 米；同时进行排水管道清淤、更换检查井井盖、增设防坠网等工作。

2 老旧城区雨污分流改造工程质量监督管理中的问题

老旧城区雨污分流工程的改造，将会受到城市环境、功能、市民生产生活等各方面因素的影响，改造工程的核心目的意味着其在设计、施工等方面要充分保证科学性、合理性及质量水平。目前，我国各个城市雨污分流改造工程在设计、施工过程的质量监督管理方面，出现了以下几方面问题：

2.1 工程设计不合理

老旧城区雨污分流改造工程设计方案的不合理，主要表现在设计方案忽略了老旧城区本身环境特点，在可实施性和经济性方面存在问题。例如，部分老旧城区经历了多个发展时期，各管线单位曾都对这些地下工程进行过大刀阔斧的改造，导致各地下管线及雨污水排放管道纵横交错，造成地下管线复杂，资源空间受限，而在改造设计过程中由于地下管网（线）资料缺失或没有进行充分调查地下管网（线）资料，导致没能合理利用现有管网，在工程设计方案上没有针对性和可实施性，导致实施难度提升，工程质量和造价控制都得不到保障[1]。

2.2 工程前瞻性不足

随着城市规模不断扩大，城市本身排水、排污系统的局限性暴露了出来。这反映了传统城市排水系统没有充分考虑到城市发展的需求，导致排水系统每隔一段时间都需要重新进行改造、扩容，耗费大量资源。虽然目前很多城市已经意识到上述问题，但是在改造方案制定、资金投入、城市发展趋势分析和技术应用管理方面仍然没有足够的前瞻性。在工程建设过程中，也给后续雨污分流系统的技术管理留下了一些问题。很明显，这也表明了市政管理单位对改造工程的控制力不足，导致工程无法按照可持续发展的理念进行雨污分流工程的设计和施工。

2.3 环境影响严重

老旧城区排污、排水管道错综复杂，改造工程往往需要涉及到大量挖掘、混凝土浇筑施工[2]。但是，大多数城市老旧城区都属于人口密度大、地下管线多，且处于比较繁荣的区域，改造工程进行期间，很容易对城市交通以及人们的生活出行造成影响。一些施工单位对施工方案、时间的控制能力不强，导致扬尘、噪声污染等对城市环境产生较大影响。另外，由于缺乏全局考虑，部分老旧城区雨污分流改造时没有统筹协调，施工导致城市交通、电信设施、区域供电供水系统受到影响。

3 老旧城区雨污分流改造工程质量监督管理相关问题的解决策略

3.1 做好设计方案的审查评估

首先，市政业主单位要组织专家对改造工程方案的全面审查和科学评估，确保工程能够满足城市当下乃至未来发展的需求，同时确保工程在技术、环境和资金投入方面的可行性。例如，宁德市针对老旧城区雨污分流改造工程招标前，市政业主单位组建专家团队对老旧城区排水系统和城市环境进行全面勘察，并委托专业机构对老旧城区污染源进行正、逆向的溯源排查，确定初步方案之后进行公开招标，选择具备专业资质、可靠技术和相关经验丰富的施工单位进行合作。然后，由业主、监理、设计、施工等单位负责人和造价人员组建了改造工程质量监督管理小组。由该小组牵头，利用多方资源对工程改造方案进行评估，确保其具有针对性、可实施性及合理性[4]。同时，为了提升工程质量管理水平，市政业主单位还制定了各个区域各施工环节的现场评估机制，要求每一个施工环节开工之前都要对工程方案、施工工艺、材料、施工人员水平、周边环境因素进行评估，确保施工方案合理性和实施效果。

3.2 严格控制施工标准

市政业主单位在老旧城区雨污分流改造工程设计方案评估确定之后，联合设计单位、施工单位、监理单位和造价控制小组对工程标准进行了统一。主要包括对工期进行合理安排，对相关工程材料进行质量评估和价格审核，并制定了工程质量管理机制，将每个环节和工作部分的权责落到实处。另外，实行巡检制，要求市政单位业主、造价控制员、监理对各个区域工程进度进行不定期巡查，并记录相关问题，联合进行原因分析、责任追溯和改进管理。

3.3 做好工程环境管理和多方面协调

考虑到宁德市老旧城区人口密度大，城中村多，市政业主单位和各参、承建单位严格按照城区施工标准进行管理。首先对于有噪音污染的施工环节，严格进行施工噪音控制措施，尽量控制在工作日的白天施工，加快推进施工进度，缩短施工时间，减少噪音污染。另外，由市政业主单位牵头与该市通信、水电、燃气企业及交通部门实现了信息互通，分阶段、分区域对改造工程施工工作进行协调。如准备实施阶段，根据管线普查资料，并召集相关管线单位和交通管理部门进行技术交底；动工前，邀请相关管线单位技术人员到工程现场勘查，确定管线保护范围和具体保护方案，并对现场情况做好书面交底记录。工程实施时，施工、监理和管线单位技术人员到场指导施工。市政业主单位对工程环境的管理和协调，有利于降低施工过程中对城市环境的影响，也有利于保证施工质量和施工安全。

4 结语

总结而言，在我国各地区城市化发展不断提速的情况下，老旧城区排水、排污系统存在的问题将会逐渐暴露出来，雨污分流改造工程势在必行。在老旧城区雨污分流改造工程筹备和施工过程中，需要市政业主单位秉承科学、严谨的管理理念，在工程设计、标准制定、过程控制以及多方协调方面做好协调和管理，确保雨污分流改造工程质量，降低对城市环境的影响，为城市发展、城市环境和市民的舒适生活保驾护航。