非煤矿山安全生产中安全确认制的应用与实践

王占东

（太原钢铁（集团）有限公司矿业分公司东山石灰石矿，山西 太原 030009）

太钢矿业分公司东山石灰石矿（以下简称我矿）作为太钢的炼钢用辅料生产基地，其生产条件、作业特点及非煤矿山的高危性，决定了安全工作是企业生产发展的主旋律。东山矿实施安全确认制以来，坚持以“超前预防、过程控制、严格管理”理念引领，形成了一套较为成熟的安全确认制管理机制。

1 安全确认制的使用范围和总体原则

安全确认制的适用范围：安全确认制度适用于在东山矿范围内所有的生产现场、设备、系统等从事日常操作、点检、维护、安装和试验、检修或抢修等的所有工作及作业人员。

安全确认制度的总体原则：在从事东山矿任何作业活动前，要由工作负责人或项目负责人牵头组织召开该作业活动的安全确认会议，明确从事该作业活动的危险因素和相应的对策，形成单项安全措施，并在此基础上逐步完善形成作业标准。

2 “工作票”和“操作票”作为安全确认的有效载体

工作票和操作票是实施工作联系和安全确认的有效载体，通过严密的执行工作票和操作票制度，明确在生产和检修作业中各个环节的具体职责，是排除作业现场的不确定因素、克服作业过程中人员行为随意性的重要措施，进而提高工作的效率，实现对现场作业的安全和高效管理。

2.1 工作票的使用范围

在生产现场、设备、系统上，从事检修、维护、安装、试验等工作的作业人员，应使用工作票与运行人员进行联系和工作条件的确认。

1）电气作业，应按照《电业安全规程》的要求，使用工作票。

2）在各种能源动力介质系统上从事检修、安装，进入管道或容器内部作业的，应使用工作票。

3）在可燃气体、氧气、油系统等系统和易燃易爆区域从事动火作业的，应使用工作票。

4）进入机械设备的转动部位和运行行程，从事检修和故障处理等作业，应使用工作票。

5）与动力介质系统连通的、可能氧气含量不足的、可能存在有毒有害物质的受限空间内的作业，应使用工作票。

2.2 操作票的使用范围

操作程序不能颠倒的、操作过程中需多环节确认的、一旦操作失误会导致严重后果的关键性操作，作业人员要按照作业标准，使用工作票。

1）电气作业，应按照《电业安全规程》的要求，使用操作票。

2）能源动力介质的停送作业，应使用操作票。

3）各类主体机械设备的启动和停车作业，应使用操作票。

4）冶金炉窑的开产和停产作业，应使用操作票。

5）其他本单位认为需要使用操作票的关键性或危险性作业。

3 安全确认中对各类人员的要求及安全职责

工作票签发人应该具备熟悉人员技术水平、熟悉设备情况、熟悉安全规程的能力，并具有相关工作经验的生产领导人、技术人员或经本单位分管生产领导批准的人员。工作票签发人的安全职责：向工作负责人进行检修作业情况的交底工作；审核工作票措施内容，检查安全教育交底情况；现场监督检查工作票落实执行情况。

负责人(监护人)应该具备具有相关工作经验，熟悉设备情况、工作班成员的工作能力和安全规程，是经矿生产领导书面批准的人员。负责人（监护人）的安全职责：组织检修作业前的危险辨识，制定检修作业安全预防控制措施，对措施的正确完善负责；组织检修作业成员进行安全交底，明确各项措施及要求，并对工作成员精神状况进行检查确认，对于设有监护人的作业负责明确监护人和监护内容要求；组织检修使用机械、工器具在进入检修现场前的安全检查确认；负责与工作许可人共同现场确认各项措施已全部正确落实，对工作许可人提出的补充措施负责落实；及时纠正、制止违章、违规行为；负责检修结束后现场清理和工作票的终结。

工作许可人应该经矿生产领导书面批准的有一定工作经验的运行人员担当。工作许可人的安全职责：依据工作票检修项目内容和措施要求，对（生产）运行岗位需采取的措施进行审核和补充完善，并组织实施；与检修工作负责人现场共同确认检修设备系统各能源动力介质隔断措施及各项防范措施确已全部正确落实；负责向检修工作负责人进行现场交底和危险告知，对检修与运行分界点、关键运行设备、开关、阀门和主要危险点等提出明确要求，并监督检查落实情况，及时纠正、制止违章、违规行为；负责检修结束后现场环境、安全设施装置等的检查验收。

专责监护人应该是具有相关工作经验，熟悉设备情况和安全规程的人员。专责监护人的安全职责：明确被监护人员和监护范围；工作前对被监护人员交待安全措施，告知危险点和安全注意事项；监督被监护人员遵守安全规程和现场安全措施，及时纠正不安全行为。

工作班成员的安全职责：熟悉工作内容、工作流程，掌握安全措施，明确工作中的危险点，并履行确认手续；严格遵守安全规章制度、技术规程和劳动纪律，对自己在工作中的行为负责，互相关心工作安全，并监督安全规程的执行和现场安全措施的实施；正确使用安全工器具和劳动防护用品。

4 “安全确认制”执行的相关要求

1）严格落实执行无票不检修、无票不操作要求。检修工作票必须严格执行“三不开工”要求，即：工作票未办理审批许可不开工、工作票各项措施未全部落实不开工、工作票措施要求不完善或作业人员未100%接受教育交底不开工。工作票执行中严禁工作负责人在同一时间内持有两张工作票。

2）工作票负责人在接受检修工作任务后，根据检修现场和生产设备、系统、检修人员和检修使用机具等情况，填写工作票系统切断措施，并针对潜在危险危害进行危险辨识，逐项填写预防措施，经签发人审核签字后，组织所有参加检修人员进行安全交底。未经交底，严禁安排上岗作业。工作票许可人、负责人必须共同现场检查确认各项措施已正确可靠落实后，方可许可签字。检修工作、设备系统操作需设置监护人的，必须确定专人，并不得从事监护外的任务；监护人不得擅自离开监护岗位。工作票签发人、许可人、负责人必须经矿备案，未经备案人员不得担任。

3）作业区必须进行日常两票执行情况的评审、监督和考核；设备能源科、生产科和技术科负责各自专业两票管理和落实情况的日常监督和考核，安全科监督各专业“两票”的执行和落实，确保两票严格规范执行。作业区负责对日常两票执行中存在问题的改进，要针对原因采取有效措施，持续提升两票合格率。

4）紧急抢修工作预计在4 h 以内的和夜间消除缺陷的不办理工作票，但必须执行许可确认流程，采取落实各项措施；抢修超出4 h 必须补办工作票。工作票、操作票作业区负责存档管理，周期为三个月。

5 结语

通过安全确认制的实施后，东山矿实现“三违” 起数、人数双下降，隐患查处率、整改率双提升，杜绝了重伤及以上事故，安全管理工作取得了显著成效。