在区域发展新格局中实现西部高质量发展

陕西是西部大开发的发源地。西部大开发二十年，成就很大。最近我出了一本书《中国经济区域发展》，内容主要是按照西部大开发、东北振兴，还有中部崛起这么一个逻辑来写的。今天，我想对西部大开发的过程，包括现有的政策、取得的成效，现在主要存在的问题，以及下一步的发展方向，进行一个探讨和交流。

我国区域发展的“4+X”格局还将持续

西部大开发二十年，取得了很大的成效。西部地区的经济发展速度呈现出高速增长态势，工业化进程不断加快，居民生活水平明显提升。我们曾经做了一个测算，2014-2016年，西部地区城乡居民人均可支配收入的增加速度是9.8%，这个增长速度，在四大板块中是最快的。

由于西部经济增长速度比较快，所以西部与东部发达地区之间的差距也在不断地缩小，西部地区城乡居民收入跟沿海地区的差距也在不断缩小，西部地区对外开放的水平则在不断地提高。当然，西部地区也面临一系列的问题。

第一，西部地区产业的发展层次比较低。从实施西部大开发以来，一直到现在，西部地区GDP的增长70%以上是靠投资拉动。第二，西部地区城乡收入差距比较大，去年我们全国的平均收入差距2.69∶1，我们西部很多地区都远远高于全国的平均水平。第三，西部地区公共服务供给严重不足，尤其是教育、医疗、污水处理等等，差距太大。第四，西部地区农村贫困问题比较突出。当然还有其他的问题，比如我们的物流成本偏高等等。

今年中共中央、国务院发布了一个文件，即《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，西部大开发进入了一个新的阶段。到目前为止，我国区域发展形成了一个“4+X”的格局，我认为，在“十四五”乃至到今后相当长一段时间内，可能这种格局还会继续。

所谓的“4”就是我们过去国家战略国家区域总体发展中的四个大的版块，包括西部大开发、东北振兴、中部崛起、沿海率先发展，这4个大的版块，我认为在“十四五”期间可能还是要保持我们政策的延续性，要继续保持下去，包括我们的西部大开发，这是一个大背景。

“X”就是到目前为止中共中央国务院实施的一系列重大区域发展战略，比如说“一带一路”、京津冀、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、黄河生态保护和高质量发展等等。西部大开发一定是在国家区域发展战略体系“4+X”这个格局下，来考虑西部的发展战略。

西部大开发未来需要重视的问题

未来的西部大开发，西部地区将加快发展，加快现代化，实现高质量发展。高质量发展是“十四五”乃至很长一段时间的发展路线，在这么一个思路下，我个人觉得下一个十年，西部大开发有四个方面的问题，需要引起高度重视。

第一、西部地区过早、过度“去工业化”问题。

实际上这也是一个全国性问题，我今年写了一篇文章，专门论述了这个问题。到目前为止，无论是发达地区还是中西部地区，尽管发展阶段不一样，尽管很多中西部地区还没有工业化，但在全国层面、地区层面，都出现了过早过度“去工业化”的现象。在西部地区，工业增加值最高的是2011年，达到43%，2011年以后，西部地区工业增加值的比重一路下降，到2016年变成33.8%，不仅低于东部地区，也低于中部地区。

大家想一想，西部地区发展水平那么低，现在工业化完成了吗？没有！在没有完成工业化，缺乏坚实的制造业支撑下过早地出现“去工业化”，未来中西部发展还要不要制造业？要不要工业发展？所以，无论是全国的产业链，还是中西部，尤其是西部地区，一定要防止过早、过度地“去工业化”，要防止西部工业向某一些地区那样出现“未富先衰”现象。我觉得无论全国也好，还是西部地区也好，一定要深度工业化，要稳定工业化比重，提高工业化的质量。国家有关部委也考虑在“十四五”時期选择一批制造业支撑比较好、未来发展前景比较好的地区，作为一个国家层面的基地，西部成渝地区、关中天水地区就具有这方面的条件，中央可以拿一些政策来推进，给予相应的支持。

第二、“转赶结合”的问题。

转就是转型发展，赶就是西部地区要进行跨越赶超。西部地区与沿海地区差距很大，绝对差距还在不断拉大。到目前为止，西部地区无论是人均GDP还是城乡居民人均可支配收入，都比东部地区要低40%左右。西部地区要缩小与沿海地区的发展差距，就要保持一定的增长速度。当然这个增长速度一定是具有发展质量的速度，是在经济生态优先、绿色发展前提下的速度。在这个大前提下，中西部地区，尤其是西部的落后地区、贫困地区，发展速度能有多快就可以有多快。如果没有一定的发展速度，怎么才能缩小与沿海地区的差距。所以，西部地区既要有一定的发展速度，同时还要转型发展，把转型发展与跨越赶超有机地结合起来。通过转型发展实现跨越赶超，在跨越赶超的过程中实现西部经济转型发展，这就是“转赶结合”的策略。

当然这里面有一个动力机制问题。从经济发展规律来看，由要素驱动转向创新驱动，这肯定是一种经济发展的规律，也是长远发展的趋势。2000年到2011年，西部地区资本型对经济增长贡献是71.8%，2012年到2016年，是71.4%，都在70%以上，当然这个比重有点高，我们要加大创新驱动的力度，处理好投资驱动与创新驱动的关系，顺利实现由投资驱动向创新驱动的转变。

从目前来看，西部很多地区还处于投资和创新需要兼顾的时期，创新驱动需要一个过程。但西安不一样，西安创新驱动的氛围要高一点，而广大的中西部地区投资还是需要的。不能说动力一转化，西部地区的投资就不要了，我不这么认为。在兼顾投资跟创新驱动这么一个前提下，西安转赶结合的关键就是要打造具有西部特色、具有市场竞争力的现代绿色产业体系。我觉得要突破两个体系：一是产业不配套，我们做了大量的研究，发现西部地区产业不配套是影响产业发展的重要因素;二是我们的物流成本偏高，尤其是一些比较偏远的地区，物流成本偏高不解决，也会影响创新发展。

第三、要推进西部地区城镇化的转型，由过去的速度性向质量性转变，走高质量城镇化之路。

西部地区的城镇化率，2017年是51.6%，已经越过50%这个拐点。从去年情况看，西部12个省市区大部分已经都越过了50%的拐点。需要说明的是，过去城镇化率30%到70%是城镇化快速推进的时期，其中城镇化率50%又是一个重要的拐点，30%-50%城镇化是加速的，50%-70%是减速的。也就是说，从现在开始，西部地区已经进入城镇化减速的阶段。未来的重点，是怎么提高城镇化的质量，走高质量城镇化之路，这是一个大的课题。

西部高质量城镇化过程中，有几个问题需要引起足够重视：

1、都市圈问题。

从全国来看，过去我们的重点放在打造城市群，后来发现这里有问题，因为城镇群泛化了，越搞越大，城市群涵盖人群已经达到80%，你怎么弄？现在无论是国家有关部门还是学术界，都觉得到“十四五”要把重点更加精准地放在都市圈。下一步西部地区都市圈怎么弄，比如西安都市圈、兰州都市圈，这个应该引起我们的重视。

2、沿边经济带问题。

从“十一五”开始，国家就重视建设沿边经济带，并打造一些能够支撑沿边经济增长的重要节点。“十四五”一定要保证这个政策的延续性，要进一步采取更加有利的政策措施来刺激沿边经济带建设，尤其要刺激沿边经济带节点城市的建设。当然，沿边经济带建设，一定是放在“一带一路”大的框架下来探讨和推进。

3、中西部出现小城市、小城镇衰落衰退的现象，要引起重视。

出现这种现象的原因，一是没有产业支撑，缺乏就业岗位;二是基础设施不行;三是公共服务与大城市，比如北京、上海，甚至跟西安的差距都太大。必须要解决这三个方面的问题，把基础设施搞好，把公共服务搞上来，要提供产业支撑和就业岗位，才有可能促进西部地区小城市或者一些有潜力的小城镇的发展。

第四、农村重点转型问题。

未来的三农工作，在2020年实现脱贫目标，农村全面建成小康社会后，重点将由脱贫攻坚转变为乡村振兴。从去年情况来看，全国贫困人口是1660万，农村的贫困发生率是1.7%，其中相当大一部分，即大约有916万集中在西部地区，占全国贫困人口的55.2%。全国农村贫困发生率是1.7%，西部地区是3.2%。我们的民族八省区剩余的贫困人口还有602万，贫困发生率是4%。2020年实现中央提出的脱贫攻坚战的目标，也就是现有标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性的整体贫困，应该问题不大，问题是怎么能增加脱贫的可持续性，怎么来提高脱贫的质量。

现在，还有很多因素影响西部地区脱贫的质量。我们调研发现，有一些地区，农民增收主要靠出去打工，没有产业的支撑，这样农民增收的机制就是不可持续的。

再就是现在剩余的农村贫困人口绝大多数都是因病因残，没有劳动能力等等，这都是要靠政府来兜底，但在西部地区，很多地方财政却相当困难，现在中央有大量的财政资金来加强扶贫攻坚，但往后怎么办呢？所以，在“十四五”期间，我们一定要重视脱贫的可持续性，一定要提高脱贫的质量，防止边缘性的贫困人口的问题，重视相对的贫困地区，相对的贫困问题。

中央四中全会已经明确提出，要建立一个减少相对贫困的长效机制。在巩固脱贫攻坚成果的基础上，“三农”工作的重点也应该逐步由脱贫攻坚转向乡村振兴。现在中央对乡村振兴已经做了一个全面的部署，2035年要基本实现农业农村现代化，2050年要实现乡村的全面振兴。

西部地区的现代化，尤其是西部地区农业农村的现代化，是一个很重要的问题。最近我们对中国农业农村现代化做了一些测算，按照2050年全面实現农业农村现代化这个标准来进行测算，到目前为止，我们离全面农业农村现代化已经过了一半，实现的程度是54%左右。按照2010-2016年农业农村现代化推进的速度来进行推算的话，到2035年，我们总体上可以实现中央提出来的基本实现农业农村现代化的目标，到2050年总体上可以实现中央提出来的全面实现农业农村现代化。

但是，对西部来说，这个难度会很大，任务会相当艰巨。“十四五”期间，沿海发达地区有可能率先基本实现农业农村现代化，那么，西部地区2035年能不能实现跟全国同步基本实现农业农村现代化？这是一个大的问题。要是西部地区没有基本实现农业农村现代化，中央的目标能够实现吗？所以，全国基本实现农业农村现代化，难点、重点都在西部地区，尤其是在西部落后的农村贫困地区。

作者简介

魏后凯 中国社会科学院农村发展研究所所长、博士生导师