京冀推进社会服务均等化

何佳艳

促进公共服务均等化，是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀协同发展的本质要求。日前，本刊记者赴曹妃甸采访了解到，京冀两省市在产业对接协作、医疗合作等方面均取得了积极进展，京冀基本公共服务均等化水平逐步提高，协同发展成果正在惠及更多百姓。

公共服务领域协同医疗先行

2018年11月底，河北唐山曹妃甸区的居民杨本兰驾车行驶在高速路上，突然感觉头胀、胸疼，到曹妃甸区医院确诊为突发心梗。住院第二天，他就被推上了手术台，北京安贞医院的王苏医生主刀，为他做了支架手术。

这个唐山市的二级医院为何会有北京的专家来主刀？原来，这家医院所在的京冀曹妃甸协同发展示范区是京津冀四大战略合作功能区之一。2014年7月31日，京冀两地政府签署了《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》，明确医疗合作等多方面合作内容，真正实现了老百姓不出家门就能享受北京专家的优质医疗服务。

在曹妃甸区医院的病房接受本刊记者采访时，杨本兰说：“京津冀协同救了我的命”。如果在以前，杨本兰只能到百公里以外的唐山市做手术，甚至转诊到两百多公里以外的北京。但京津冀协同发展战略实施后，北京安贞医院的专家每周都会到曹妃甸区医院做手术。

曹妃甸区医院副院长孙善卫表示，为深入推进京津冀医疗卫生协同发展，2016年7月，首都医科大学附属北京安贞医院曹妃甸心血管介入诊疗中心正式开诊。

在硬件对接上，这个诊疗中心实现了多个“从无到有”，购置了2台主设备（飞利浦128排极速CT、飞利浦数字减影血管造影系统）和16台套附属设备（双筒高压注射器、主动脉球囊反搏泵、临时起搏器等）。

在技术对接上，曹妃甸区医院每年遣派多位医护人员赴京学习、深造。截至目前，北京安贞医院已为曹妃甸区医院培养技术骨干11人。曹妃甸区医院心内科主任孙春霞表示，北京安贞医院的专家从2016年8月起，每周五的固定手术日都过来会诊、看台，进行技术指导。平均每次做支架介入手术六七例，最多的一次做了18例。“从前因为设备和技术问题不能做、不会做的造影手术、支架手术，现在在我们医院都能做了。”孙春霞说。

此外，在绿色通道方面，北京安贞医院与曹妃甸区医院之间建立了危、急、重症病人上转绿色通道，方便患者求医。曹妃甸区医院上转至北京安贞医院的急危重症病人，由区医院医教科提前通知北京安贞医院做好接诊准备，患者携带由曹妃甸區医院医教科出具的诊断证明书作为享受优先政策的凭证。两院合作以来，上转至北京安贞医院的心血管介入疑难病例已达19例。

截至目前，曹妃甸区医院完成冠状动脉造影手术640例;冠状动脉药物洗脱支架植入术196例。孙善卫介绍称，协同合作大大降低了老百姓的就医费用：节省了检查费用，大型设备检查费用降低10%;节省了材料费用，介入材料比其它县区低13.6%;每台心血管造影手术较省外节省1000元;节省了挂号费、交通食宿费和床位费用。

北京与曹妃甸的医疗合作，是京津冀医疗协作一个缩影。截至目前，北京和曹妃甸的医疗合作项目累计开设专家门诊375次，开展心血管介入、妇科肿瘤等高难度示范手术958例，组织特色专科骨干医师进京培训68人次，开展大型义诊、坐诊、咨询、查房9520多人次。曹妃甸区医院、曹妃甸区工人医院、唐海中医院3家医院已经纳入北京市医保定点医院名录。

未来，曹妃甸将继续深化与北京安贞医院的合作，打造区域胸痛中心，还将建立与京津实时互动的远程会诊网。

北京市发改委协同综合处相关负责人介绍，目前，京津冀三地的重点医疗项目合作持续推进。北京与河北已启动和实施了五个重点医疗卫生合作项目，包括实施北京—曹妃甸医疗合作项目，服务当地人民就近就医和首钢等在京企业外迁，共同打造曹妃甸协同发展示范区;推进北京—河北燕达医疗合作项目，提升京冀交界地区卫生服务能力;实施北京—张家口医疗合作项目，满足联合申办2022年冬奥会医疗卫生保障需要;落实北京—承德医疗合作项目，逐步形成京津冀西北部生态涵养区的区域医疗中心;落实北京—保定医疗合作项目，在北京和石家庄之间形成具有一定医疗辐射能力的区域中心。通过这五个重点医疗合作项目的开展，不断提高北京燕郊以及北京西北、东北、西南方向四个重要节点城市和地区的医疗服务水平，满足当地人民群众的医疗需求。目前，北京17家医院与河北20家医院建立了合作关系。

在医疗卫生政策协同方面，京津冀三地也在加快实现。目前，京津冀已经研究形成三地检验、影像等互认项目和质控标准，有范围、分步骤地推进互认工作，检验结果和影像互认分别达到33项和20项，互认机构持续扩大，分别达到296和155家。京津冀三地二级及以上公立医院（不含军队所属医院）已同步执行六大类医用耗材联合采购，采购费用进一步降低。

公共服务均等化全面提升

以卫生领域为突破口，京冀两地的公共服务均等化正在有序推进。

京冀曹妃甸协同发展示范区党政办负责人刘连福介绍称，教育合作方面，曹妃甸区引入北京优质教育资源，创办景山学校曹妃甸分校，为入驻曹妃甸的企业职工子女入学提供保障;北京曹妃甸国际职教城一期完工，曹妃甸职业技术学院开始招生办学;北京电气工程学校曹妃甸分校已挂牌成立;北京市工艺美术高级技工学校曹妃甸实训基地项目正实质推进……

人力社保方面，京冀两地共同成立了京冀（曹妃甸）人力资源和社会保障服务中心，涉及两地的社保业务可在曹妃甸一站办理，不需往返奔波北京、河北。

旅游方面，曹妃甸与北京市文化和旅游局签订了《北京曹妃甸旅游发展战略合作协议》。京曹两地将通过开通旅游直通车，设计特色旅游线路，使北京旅游线路延伸至曹妃甸。

重大产业合作项目相继落地

京冀曹妃甸协同发展示范区是《京津冀协同发展规划纲要》中明确的四大战略合作功能区之一。2015年京冀共同出资成立京冀曹建投公司，目前资本金已达20亿元，全面参与示范区建设。由首钢基金发起设立的曹妃甸发展基金总规模100亿元，一期10亿元已投资3个项目。

示范区坚持在服务雄安新区规划建设的大战略中找准坐标，错位发展，发挥北京挂职干部的资源优势，全力承接京津产业和项目转移。2018年以来，示范区签约亿元以上北京项目74个，总投资603.87亿元。截至目前，完工投产北京项目49个，总投资239.44亿元，形成了示范区加快发展的产业支撑。

其中，城建重工新能源汽车、首钢郎泽钢铁工业煤气生物发酵法制燃料乙醇、北京中恒集团映美复印材料等项目陆续建成投产。

“从北京迁到曹妃甸，我们没有选错！”城建重工（唐山曹妃甸）新能源汽车科技有限公司总经理黄晟告诉记者：“城建重工汽车项目的签约、立项、建设等过程，得到了曹妃甸区政府的大力扶持。项目的立项、工商注册、规划、环评等各个环节均通过绿色通道进行，每项工作均安排专人负责，曹妃甸实行保姆式服务，让企业的搬迁建设顺风顺水。”

黄晟表示，通过曹妃甸项目的建设，城建重工在为首都产业转移和疏解非首都功能做出贡献的同时，充分享受京津冀协同发展的红利，将企业原有依托北京单一市场，扩大到京津冀的整体市场，以这一巨大的市场为依托，面向全国发展。

此外，自动驾驶领域高科技企业北京图森未来科技有限公司研发的无人驾驶货运卡车已开始在曹妃甸上路测试，正全力打造自动驾驶卡车试验基地。

北京金隅·曹妃甸协同发展示范产业园、中石油LNG接收站应急调峰保障工程、中冶瑞木新材料、北京鑫华源（曹妃甸）智能停车产业园、中铁十六局高端装备制造生产基地等一批项目正加紧建设。

京能曹妃甸港LNG码头接收站、中展集团会展产业园、北京金隅天坛家居（曹妃甸）创新产业基地、北京市政集团曹妃甸制造基地项目等一批战略性项目签约落地。

北京市发改委协同综合处相关负责人表示，目前京冀曹妃甸协同发展示范区累计签约北京项目已达130余个，2019年将落实好京冀新一轮协议，推进京冀在产业、医疗、教育等领域的合作，让百姓成为京津冀协同发展的最大受益人。