兰陵县农村供水工程存在问题及建议

张正芝

（兰陵县水利局，山东 兰陵 277700）

兰陵县位于山东省南部，人口143.67万，其中农村人口约126万，经济以农业为主，是山区农业大县。农村公共供水在农村发展中占有十分重要地位，是提高农民幸福指数的关键措施，在脱贫攻坚中更具有核心地位。立足兰陵实际，突出兰陵特色，是解决兰陵农村供水的根本路径，有必要厘清兰陵农村供水工程现状、问题与对策。

1 农村供水工程现状

1.1 建设历程

兰陵县农村供水工程主要经过4个较大的建设阶段，分别为粮援项目、临沂市千村饮水解困、村村通自来水、农村饮水安全工程，共建成集中供水工程225处，累计解决了892个自然村109.9万人的饮水安全问题。

1.2 工程规模及管理模式

兰陵县地下水资源丰富，且水质较好，故水源类型主要以深井地下水为主，仅小马庄水厂以水库地表水为水源。全县共有225处供水工程，其中：千吨万人以上的供水工程12处，覆盖52.5万人；联村、单村供水工程213处，覆盖57.4万人。千吨万人以上水厂实行了市场化运作、企业化管理，自主经营、自负盈亏；其它单村联村工程以村委会管理为主。

2 供水工程存在的问题

2.1 单村联村供水工程多、管理复杂

全县225处农村集中供水工程，其中94%以上为小型单村联村供水工程，占供水人口52%以上，难以持续运行。早期的供水工程，受时代和技术等因素的限制，建设标准较低，大部分没有变频控制设备，采用的高位水池，不能自动供水，容易漏水，管理难度大，水损率高。由于运行多年，工程普遍老化失修，能够正常运行的不足50%。水泵效率低下，管网漏损严重，平均漏损率在20%左右。

2.2 消毒设施使用不规范

兰陵县农村公共供水工程大多已配备消毒设备，但单村联村工程大多无专业管理人员，对消毒设备的使用不重视、不规范，普遍没有正常运行，造成部分供水工程水质合格率较低，部分中小型工程存在细菌学指标超标等现象。

2.3 工程运行管护机制不健全

1）兰陵县部分水厂建设年代较早，当年国家投资少，地方财政困难，所以工程建设初期吸引了部分个人投资用于水厂的建设，造成了现在部分水厂产权未明晰，管理体制未理顺。

2）小型工程是农村供水运行管理工作的重点，他们多实行村集体管理方式，专业化程度低。由于水费收入少，管水员待遇微薄，没有专门管理人员，因而不能按时对工程进行维修养护，若没有村集体的经济支持，一旦出现故障就会停止运行直至荒废。

3）虽然成立了县级农村公共供水专管机构，但缺少镇、村供水管护体系，体制不健全，运行管理工作无法落实到位。

4）工程维修养护基金未建立，没有管理和培训经费，难以确保工程长效运行。

2.4 执行水价和水费回收率偏低

2014年兰陵县物价局、兰陵县水利局以兰陵价发〔2014〕28号文下发了《关于制定兰陵县农村公共供水价格的通知》，确定了兰陵县农村供水指导水价，万人以上的为1.6元/m3，不足万人的联村和单村工程可上下浮动10%。在农村供水水价制定过程中，过于充分考虑农村居民经济承受能力，偏离了“保本+微利”的原则，导致执行水价偏低，执行水价低于运行成本，实收率低。

2.5 群众接受度不高

部分群众饮水安全意识低，造成工程入户率低，用户用水量远远达不到水厂的设计供水规模，水厂运行成本增加。各水厂不同程度的存在水费收缴难的问题，收缴成本高，跑冒滴漏现象严重，出厂水量比用户查表水量多近1倍，有的水厂因此长期亏本运营。多年来，兰陵县累计建设109.9万人的自来水工程，目前正常使用并正常交纳水费的仅剩72.1万人，其余大多停用或不交纳水费。

3 农村供水工程发展思路及措施

3.1 总体发展思路

按照逐步建立“从源头到龙头”的工程和运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程。采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、能扩则扩”的思路，科学合理确定工程布局与供水规模，研究提出区域农村饮水发展思路与对策措施。同时，着力加强工程运行管护，建立工程良性运行长效机制，通过明晰工程产权，保障合理水费收入，落实运行管护经费，保障工程长期发挥效益。

3.2 措施建议

1）全面推进工程管理体制和运行机制改革。全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系。依托县级自来水公司或成立国有农村供水公司，对辖区内农村供水工程统一运营管理。根据工程投资构成、历史运行状况、权限隶属关系等方，梳理、明确和落实各类农村供水工程产权，并做好资产登记，避免国有资产闲置、流失。对原属于个人或私企的供水工程要进行整合，委托第三方中介进行评估，由政府出资回购。建立健全合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。

2）提高供水水质。联合环保部门依法划定水源保护区或保护范围，加大水源保护宣传，提高广大人民群众的水源保护意识。通过对水厂原有的消毒设备进行提升改造，提升供水工程的水处理能力。增加水厂日常自检和卫计部门随机抽检的批次，保证农村供水健康安全。

3）加大饮水安全宣传力度。通过村级公示栏、报纸、广播电视公益广告、新媒体等多个途径，大力宣传饮水安全的重要性，鼓励节约用水，普及节水知识，提高农民节水意识。让饮水安全意识深入广大农村居民的心中，由被动通水变为主动通水，逐步把农民廉价用水转变为农村用水的市场化，走以水养水的良性循环道路，充分发挥农村公共供水工程的最大效益。

4）推进供水一体化建设。采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，使供水保障程度进一步提高。依托“十三五规划”，结合《兰陵县农村饮水安全两年攻坚行动实施方案》逐步淘汰小型工程和不合格水源，铺设联网管道，以现有水厂为基础，打造“全县一网、点点互通”的供水新格局，提高供水保证率，全面实现城乡供水一体化。

4 结语

兰陵县农村公共供水工程现状、问题与其它地方相比，既有个性也有共性，认真总结经验教训，找准农村公共供水的特点，发挥公共属性优势，通过两年攻坚行动，毕其功于一役，不仅满足量，还要解决质，同时从体制入手，建立健全各类管理制度，确保工程长效运行。