商河县生态水系综合治理PPP项目简述

孟庆虎

（商河县水务局，山东 商河 251600）

近年来，商河县按照“构建四大体系，实施五水统筹，实现三网联动”的工作思路，持续推进城乡供水、防洪排涝和生态水系网络的建设和提升，但受“建设任务重、投资总量大”限制，建设提升总体进度缓慢，水网整体效益发挥不明显。为解决这一问题，依据2017年12月国家发改委、水利部联合发布的《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》，对鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设和运营及具体操作（水利PPP项目）给出了政策指南。运用PPP模式实施生态水系综合治理工程，以此作为解决商河县当前县级资金缺口大、水网整体效益发挥不明显的重要方式。

1 项目建设的缘由

1.1 城乡供水能力不足

一是水源水质不稳定。丰源湖入库口处水质受商中河底泥及贯通沙河等原因影响，存在水质检测指标不稳定的问题，且水库每次引水都采取关闭沙河两侧闸门，利用黄河水冲刷商中河水的方式，在水质检测达标的情况下再进行水库蓄水，影响效率，造成极大的浪费。此外，丰源湖水库充库输水距离长，沿岸城镇建筑、村庄、企业较多，更加重了水量、水质不稳定。二是农村二级饮水管网老化，跑冒滴漏严重，漏损率达到20%以上，增加了运行成本，导致农村水价标准不一、执行偏高。三是全县现有供水能力无法满足新用水需求。全县有3座规模化水厂，从水厂供水现状来看，除丰源水厂外，清源、开源两座水厂实际供水均已超出了设计供水能力，水源、水厂连通体系不完善，互备互用能力不足，且水厂供水能力已严重不足。

1.2 防洪除涝整体功能难以发挥

商河县骨干河道水利工程设施大多始建于上世纪六、七十年代，目前河道淤积、工程老化，行洪排涝不畅，水源调蓄能力差的问题还没有从根本上得到解决。目前全县仍有172.19 km的骨干河道尚未进行系统治理，商中河、临商河、商东河3条河道下游段和徒骇河故道、付太沟、张佑干沟、清水干沟、备战河、沙河、改碱河、丰收河8条河道全段仍存在河道淤积，占全部骨干河道总长度的44%，河道上下游贯通性差，整体功能难以发挥，不能适应防大汛、抗大洪的要求。另外，骨干河道建筑物老化损毁问题突出，现有节制闸、分水闸数量设置也不能满足水源调控和用水计量要求，调控能力严重不足，无法合理调配水量。

1.3 水资源供需矛盾突出

商河引黄、引河指标分别为7 200万m3、6 000万m3，全部为农业用水指标。近年来，为进一步落实最严格水资源管理制度，没有相应用水指标而影响了园区建设、大项目落地。

多年来，县委、县政府在财政困难的情况下，持续加大水利建设投入，省、市部门也给予大力帮扶。但受经济基础薄弱，历史欠账较多等因素制约，资金投入与现实需要仍有较大差距，地方资金足额配套压力大。商河县水务局计划通过积极争取上级项目资金，采取PPP模式，通过社会资本弥补县级配套资金缺口，利用4年的时间，统筹补齐水利短板，最终实现用水安全。

2 项目规划主要内容及投资

商河县生态水系综合治理PPP项目主要建设内容为：对全县15条骨干河道进行综合治理，疏浚长度172.19 km，清淤方量1 151万m3，新建沿河建筑物255座、改建87座、维修33座，新修管理道路35.6 km，新建测水、量水设施88套；新建向丰源湖水库输水提水泵站1座、铺设管线14 km；改造提升农村二级供水管网500 km；征迁河道管理范围内建筑物总面积46.59万m2。项目动态总投资102 831.23万元，其中：新建部分投资91 785万元，存量（丰源水厂及配套管网部分以收益现值法评估）运营价值3 192.75万元，建设期利息7 853.48万元。主要包括以下内容：

2.1 环境保护项目

一是落实中中央环保督查和县政府主要领导批示的关于商河县水污染防治调查情况中涉及的丰源湖水库饮用水源地方面需整改的事项，通过实施丰源湖水库水源工程，有效解决丰源湖水库入库水质、水量问题，保障全县10个镇40多万农村居民饮水安全，概算投资18 000万元。二是落实县政府领导多次批示的关于2017年《济南市落实水污染防治行动计划实施方案》通报应于2017年底前完工的商中河、商东河和临商河生态治理工程，概算投资10 000万元。

2.2 饮水安全项目

农村饮水安全方面：涉及白桥、龙桑寺等8个镇街饮水安全管网改造提升，维修改造供水管网500 km，工程实施后可有效缓解农村二级管网“跑、冒、滴、漏”问题，降低镇街供水管理运行成本，减轻群众水费负担。同时有效提升供水保障能力，改变玉皇庙、白桥等镇尚未实现24 h供水的现状，避免经常性的管道维修给管网末梢水水质安全带来的隐患，概算投资7 500万元；城区饮水安全方面，实施清源、丰源水厂管网连通工程，达到清源、丰源、开源三个水厂互为备用水源，从丰源水厂分水10 000 m3，可缓解县经济开发区和县城区13 000 m3的需水缺口，概算投资4 300万元。

2.3 灌区改造项目

实施丰收河、付太沟、改碱河、清水干沟和张佑干沟综合治理工程，通过节水改造项目建设，可将节约的农业用水指标1 600万m3，置换为非农业用水指标，支持全县大项目落地，概算投资15 000万元。

2.4 平原水库建设

县委、县政府主要领导多次提出“要结合县域旅游发展，加快建设集蓄水、景观、旅游、生态等功能于一体的生态水系”，规划实施徒骇河故道、沙河故道生态水系综合治理，新增蓄水量1 000万m3，同时为沿河两岸乡村旅游开发创造条件，概算投资18 000万元。

2.5 河道治理项目

按照河长制工作要求，对骨干河道危桥（闸）进行改造维修，加快“清河行动”涉河宅基拆迁工作，确保2020年前达到生态水量指标。新建、改造、维修桥涵闸概算投资4 570万元，“清河行动”涉河宅基拆除补偿金10 000万元。

2.6 防洪除涝工程

实施备战河综合治理工程，按照“61雨型防洪”、“64雨型排涝”标准进行治理，改变河道近20年未系统治理现状，提高河道行洪排涝能力，概算投资4 415万元。

3 结语

2018年1月30日，通过招标选定了项目咨询单位和设计单位，通过评估和专家论证，经上级有关部门审核，通过招标评标，2018年8月22日在网站公示博天环境集团股份有限公司为中标单位。至此，济南市首个投资规模最大的水利PPP项目成功落地。

首个PPP项目的实施，突显了商河水利人勇于实践、大胆创新精神，开创了适合本县县情新时期治水新思路。同时，济南市首个引入社会资本投资规模最大的水利项目成功落地，开创了全省乃至全国从项目发起到成功落地历时最短之先例，开创了与预中标企业谈判一天就签属合同之先河，为引入社会资本投资水利项目总结了经验。