黄河济南段水利工程管理存在问题及对策

杨洪祥 ，杨玉水 ，王 瑞

（1.济南黄河河务局，山东 济南 250032；2.济南维修养护公司，山东 济南 250032）

济南黄河河务局下辖平阴、长清、槐荫、天桥、历城、章丘、济阳河务局7个水管单位、济南维修养护公司、顺通集团有限公司、顺成工程有限责任公司等14个下属单位。市局机关设有工程管理处负责工程管理工作，水管单位设有工管科负责工程管理工作。水管单位委托监理公司对维修养护工作实行进度、质量、投资、安全控制，确保维修养护任务按质、按量、按时完成。山东黄河水利工程建设质量监督站成立了济南项目站，负责对济南黄河工程维修养护质量进行监督和检查。维修养护任务由维修养护公司按照与水管单位签订的合同约定负责完成，由市局负责年度验收。

1 工程管理现状

1）堤防工程。济南黄河两岸共有堤防长度188.788 km。已硬化堤顶172.594 km，宽度6 m；从大堤临河至背河，依次种植了防浪林、行道林、淤背区适生林、护堤林以及堤坡草皮等。

2）河道整治工程。险工23处，888段坝(岸)；控导工程49处，801段坝(垛、岸)；顺堤行洪防护工程2处、坝岸12段。

3）水闸工程。共有涵闸工程18座，其中，引黄水闸11座，防洪水闸7座。

4）管护设施。现有1个市局机关庭院，7个县（市）区局机关庭院，17处管理段庭院，4个引黄闸管理所庭院，1个维修养护总公司庭院，4个维修养护分公司庭院。

1.1 工程管理开展情况及取得的主要成绩

近5年来，济南市黄河河务局的工程管理工作取得了较好的成绩。济阳河务局、槐荫河务局作为国家级水利工程管理单位，继续保持了国家级水利工程管理单位的水平，工程管理面貌有了新的提高，顺利通过了水利部专家组的复核验收。2015年章丘河务局顺利通过水利部复核验收专家组的验收，成功创建国家级水利工程管理单位，目前济南局有三个国家级水利工程管理单位，为济南局的工程管理工作增添了新的荣誉。大力开展了工程管理示范工程创建活动，通过创建工程管理示范工程活动，以点带面，带动了工程管理整体水平的不断提高。目前济南市黄河河务局局有黄委工程管理示范工程15处，省局示范工程16处。

2 存在的主要问题

2.1 水管单位基本支出经费缺额较大

水管单位在职、离退休人员基本支出经费严重不足，根据2017年决算数据大约缺50%左右。为保持职工队伍稳定，水管单位为弥补经费不足，抽调部分人员外出搞经营，导致在岗的水管单位管理人员和运行观测人员到位率较低，在50%左右，在一定程度上影响工程管理水平的提高。

2.2 维修养护经费严重不足

现有维修养护经费是2004年根据现有工程数量和水利部财政部颁发的《水利工程维修养护定额标准（试点）》测算的，没有考虑地区差别，是全国平均水平，低于济南地区的工资水平，导致人工费严重不足。维修养护定额中工长、高级工、中级工、初级工工时费分别为4.91、4.56、3.87、2.10元，到现在一直没有调整。而《山东省人民政府关于公布全省最低工资标准的通知》（鲁政发〔2018〕80号）规定，济南槐荫、天桥、历下、市中、历城区月最低工资为1 910元，折合小时最低工资标准为10.98元/工时。其他区县月最低工资为1 730元，折合小时最低工资标准为9.94元/工时，差距越来越大。

维修养护材料费价格上涨严重，如柴油价格定额单价为每吨3 460元，现在市场价格每吨8 000多元，已为定额单价的2倍多。石料和其他零星材料价格也有较大幅度的上涨，因此造成维修养护材料费严重不足。

维修养护公司人员年龄偏大、文化和技术水平偏低，有些工程技术水平高、劳动强度大的项目需要外协队伍完成，并对外支出部分费用，加重养护经费不足的现象。

维修养护经费严重不足。编制实施方案时，只能按照经费控制数、实际人工和材料费单价计算维修养护工程量，已不能按照维修养护定额工程量完成维修养护工作。

2.3 养护公司人员业务水平有待提高

由于水管体制改革时确定的分离顺序，维修养护人员是最后上岗的，直接导致了维修养护公司的先天不足，如人员年龄大，文化和技术水平偏低，影响维修养护水平的提高，虽然近年来新考入了部分大学生，但未从根本上改变文化技术水平偏低的状况。

2.4 修养护设备不适应养护工作需要

维修养护公司现有机械设备数量少，公司财务账面上显示的机械设备为170余台（套），背负式割草机、喷药机等又占了绝大多数，仅有少量洒水车、交通车辆等设备；再就是设备陈旧，大多是水管体制改革时从水管单位划拨的设备，老化现象严重，无法达到原有的技术参数。大量的维护工程量、工作量靠人工完成，造成了维修养护企业工作效率低下，维修养护公司靠现有设备、人员难以完成维修养护定额工程（工作）量，不得不向社会租赁相当数量的机械设备，导致养护成本大幅提高。

2.5 工程基础条件不平衡

目前槐荫河务局、天桥河务局右岸、历城河务局、章丘河务局已建成了黄河标准化堤防工程，工程基础条件和工程面貌较好，济阳河务局和天桥河务局左岸的的黄河标准化堤防建设已完成堤防帮宽和堤顶道路工程，但放淤固堤和险工改建等还未完成，工程面貌还有待改善。平阴河务局和长清河务局的的控导工程大多兴建于二十世纪五六十年代，工程建设标准低、质量差，单靠现有维修养护经费只能维持工程现状，无法从根本上改变工程面貌。这些工程如不列入基本建设进行彻底改建，根本无法达到工程管理标准，与先进单位的差距有进一步扩大的趋势。

2.6 防洪工程精细化管理水平偏低

虽然济南市黄河河务局的工程管理水平不断提高，但与工程管理考核标准的规定相比仍然存在较大差距。粗放管理的思想意识依然存在；对照工程管理考核标准量测检查，还有不少扣分项目，说明工程管理和养护不够精细，影响着工程管理水平的进一步提高。

2.7 工程管理信息化水平不高

当前由于各水管单位科技创新及应用能力不足等原因，工程管理工作的科技信息化水平较低，相对地方水利、交通、市政等部门的信息化管理水平差距越来越大，在一定程度上影响了工程管理水平的进一步提高。目前只在槐荫、天桥、历城局建设了工程管理视讯系统，安装摄像头14个，现有引黄水闸远程监控系统存在不少问题，远不能满足工程管理的现实需要。

3 对策与建议

3.1 增加水管单位基本支出经费

因水管单位为公益性单位，建议上级积极向国家争取为水管单位增加基本支出经费，解决水管单位的后顾之忧，进一步提高工程管理水平。再就是建议上级应给水管单位一定的自主权，让水管单位充分土地资源，开发一些长效项目，比如建设浮桥、物流等经营项目，用来弥补收入不足。

3.2 调整维修养护定额，增加维修养护经费

解决维修养护经费不足最根本的方法是建议上级尽早修订维修养护定额标准，提高人工工时单价、机械使用费、材料单价，使其尽量符合现实的情况，确保完成维修养护定额工程（工作）量，保持工程完整，保证所养护工程验收时的标准符合要求。

3.3 增加必要的维修养护机械设备

为降低职工的劳动强度，减少外包维修养护项目，在维修养护经费严重不足的情况下，建议从基建经费渠道配备必要的维修养护机械设备。根据维修养护公司初步测算，每个管理段范围内需配备小型洒水车1台，小型发电机组1台，小型挖掘机1台，自卸式农用三轮车1～2台；机械行走式堤坡割草机1～2台，背负式割草机10台，提高养护公司履行合同的能力。

3.4 建立教育培训机制，提高业务水平

建议每年采取举办培训班的形式，通过课堂培训与实践相结合的形式，邀请有关专家针对工程管理标准、维修养护技术标准、操作规程等具体事项对工程管护人员进行培训、指导，提高运行观测和维修养护人员业务水平，进而提高精细化工程管理和维修养护水平。建议对水管单位分管局长、工管科、管理段负责人进行业务培训，只要领导人员熟悉业务了，领导重视了，才能提高精细化管理水平。

3.5 依靠科技创新提升信息化工程管理水平

建议建立市局及县（区）河务局的工程管理信息化平台，包括图像视频监控、工程巡查管理、数据汇聚等系统，使管理行为记录有痕，发挥平台追溯功能，实现工程管理全过程的监管。建议上级增加工程管理信息化预算，借鉴地方上成熟的信息化管理经验，积极推广成熟的新材料、新设备和新技术，逐步提升水利工程信息化管理水平。

3.6 维修养护实行物业化、专业化管理

物业化管理是维修养护大势所趋，为提高工程维修养护水平，通过政府购买服务招标的方式，择优选取物业化的维修养护专业化队伍，进而提高维修养护水平。

3.7 加大基建投资力度，改建标准低的工程

建议上级尽快把平阴、长清局等标准低、不完整的控导工程列入基建投资计划，改建标准低、不完整的工程，彻底改变工程面貌，使各水管单位的工程标准在工程管理检查时处在同一个水平线上，才能真正体现管理水平的高低。