机场总体规划与城市规划关系的思考

郝 睿

(山西航空产业集团有限公司，山西 太原 030006)

机场是城市重要的基础设施，是综合交通体系的重要组成部分，为城市发展而服务。机场和城市的发展历来就是个共同体，是相互促进、相互依存的关系。一方面，机场是民航的重要基础设施，是一个地区、城市重要的对外交通窗口，在城市的社会经济发展中占据重要的地位；另一方面，区域及城市经济社会的发展，对于促进民航机场航空业务量的增长，实现机场的持续、健康及协调发展有着重要的作用。

1 城市规划与机场总体规划概述

城市规划是根据城市发展现状，研究并科学预测城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，通过分析城市的性质、发展规模、发展目标，编制城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署。一般城市规划分为城市总体规划与详细规划阶段。大城市、中等城市在城市总体规划的基础上，可以进行分区规划的编制。

机场总体规划是指导机场建设发展的基础性文件，是针对某个机场，基于机场航空业务量发展现状，依据国家、行业和地区发展规划，对近远期机场航空业务规模发展进行综合分析和科学预测，统筹城乡总体规划、空域条件、区域综合交通体系、土地资源、航空器运营等相关因素，在规划期内对机场中的飞行区、航站区及驻场单位等各类建设项目的空间及时间上的统筹布局与安排。

机场与公路、铁路、水路等作为城市重要的对外交通方式，机场规划在一定程度上影响城市的布局和运行，是城市规划的重要环节。

2 机场总体规划与城市规划的关系

机场规划与城市规划是局部与整体的关系，机场规划是城市规划的一部分。两者的编制范围、内容及深度要求等均有所不同，机场规划具有明显的行业特点，作为城市规划的一个专项规划，需要在城市规划编制过程中统筹考虑，一般需要纳入机场所在城市的城市规划内，同时机场规划自身也需服从城市规划的整体布局与战略安排，保障机场与城市的协调发展。

在编制城市规划与机场规划的过程中，由于部分机场的规划建设与所在城市相关规划缺乏有效衔接，一定程度上制约了机场的发展；另一方面，部分城市在编制相关规划时，也缺乏对区域综合交通体系及民用机场部分的战略部署，从而导致机场不能更好地为城市服务，影响了城市及区域经济社会的发展。

3 机场总体规划与城市规划之间存在的实际问题

一个衔接良好的城市总体规划与机场规划，在规划的过程中共同着眼城市与机场的长期发展，积极协调沟通，对城市与机场的发展做出科学的预测，两个规划均能够按部就班地根据规划进行实施，机场与城市和谐共处，实现机场与城市的良性互动与共同繁荣。但是，在实际发展过程中，城市与机场之间经常会存在矛盾，而这个矛盾归根到底是城市规划与机场规划之间的矛盾。在编制规划时，由于前期未建立有效的沟通机制，或在编制过程中相关问题未能得到及时解决，导致规划无法做到有效衔接，使得机场与城市的矛盾逐步凸显，甚至会出现制约城市与机场两者向前发展的现象。

以A城市为例，由于近年来城市化进程加剧，城市扩张明显，该市机场(下称A机场)与城市距离越来越近，城市与机场发展的矛盾逐步凸显，A机场多年来一直被认为是制约城市发展的一个因素。

根据A市城市总体规划，为进一步完善城市布局与推进城市化进程，远期规划需搬迁A机场。而根据该机场总体规划，远期规划至2030年，根据对机场发展规模的预测，需对机场进行改扩建工程。这样一来，机场规划与城市规划之间就没有形成良好的呼应。

目前，根据A机场近年来航空业务量的发展，自从“十二五”时期以来，A机场旅客吞吐量呈几何级数增长，同期相比平均增速基本保持在两位数，近年来旅客吞吐量更是突破1 000万人次，晋级国内千万级机场行列。而A机场现有两个航站楼的设计容量已经达到饱和，综合保障能力严重不足。按照A机场总体规划，目前需对机场进行改扩建。但对机场进行大规模的改扩建与城市总体规划又难以呼应，扩建难度大。对A城市而言，现有机场也一定程度上影响了该市城市总体规划的布局和推进。

4 机场总体规划与城市规划合理化建议

城市规划与机场规划分属两个不同的系统，科学合理地进行城市与机场规划，协调好机场规划和城市总体规划之间的关系，是两者共同发展的前提。要正确处理好城市与机场发展之间的关系，根据机场规划涉及到的相关内容，我们可以从以下几方面进行考虑：

1)城市规划方面。在制定城市总体规划时，要有足够的前瞻性，在正确评估城市规模远期发展的同时，也应高度重视构建综合交通体系的重要性，考虑机场与公路、铁路、轨道交通等其他交通方式的衔接问题。在编制城市相关规划时，也应该充分征求当地民航部门的相关意见，做到充分沟通与协调，做好机场的选址布局规划，将机场的总体规划纳入城市规划范畴，为机场的远期发展做好土地的预留控制工作，并对机场规划范围内的用地、净空、电磁环境等进行充分保护，力求做到两个规划的统一。2)机场选址方面。民航的行业特点决定了机场选址具有一定的特殊性，在民用机场选址阶段，需考虑地形地貌、地质条件、净空条件、跑道方位及构型等条件要求。结合城市总体规划，充分征求城市规划部门的意见，在空域、市政交通、配套设施工程等方面做好统一规划。在城市化进程的过程中，城市相关规划中应为机场选址及发展预留一定的空间，并根据《民用机场管理条例》“运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场场址纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并对场址实施保护。”同时，在制定机场选址规划时，要综合考虑城市的交通、地面运输、区域协调发展、对外开放及经济、人口等各方面的因素，要用前瞻性和发展的眼光对机场进行选址，才能实现机场与城市的良性发展。3)机场总体规划方面。机场总体规划是一项系统工程，涉及到空域、环境、市政交通、配套设施等众多方面，因而在机场规划的总体过程中，要综合考虑机场与城市经济社会人口等各方面的因素，并与城市规划相衔接，对众多的规划方案进行评价，并选择最优方案，以达到适应机场航空业务量远期规划及发展需求；另一方面，在机场需要重大项目建设、改扩建或者现有规划与机场发展实际不相符时，须及时调整或者修编机场的总体规划，都需要考虑与城市规划的衔接性，确保机场总体规划不违背城市总体规划，并且城市规划部门能够对机场中远期所需的土地及净空等进行保护，确保机场总体规划的可实施性。4)机场设计与建设方面。机场建设或改扩建时，在进行航站区及飞行区设计过程中，结合国家、省、市级区域的经济发展状况，深入研究机场发展趋势，对航站楼及跑道构型进行充分论证，给予机场远期规划和预留空间。对机场的工程建设可进行一次规划、分期实施，并结合机场建设情况，合理安排建设时序。

5 A市规划与机场建设规划策略

目前，在协调A机场与A市城市规划合理发展的问题时，可以从以下两方面进行考虑：

1)根据最新的A市城市相关规划，建议现有机场规划建设第二机场。建议在启动第二机场选址布局时，严格按照民用机场选址相关要求，充分考虑地形、地貌、地质条件、空域、电磁环境、气象、地面交通、城市空间布局等因素，城市规划建设部门将机场的选址布局纳入省、市的城镇体系规划及区域规划，从而用于指导后续的城市总体规划。另外，在制定二机场的总体规划时，秉承适度超前，合理布局、分期建设的原则，结合国家及省市经济社会的发展，长远考虑，明确机场未来发展定位，科学预测机场远期发展规模，充分预留发展空间并将机场总体规划纳入城市规划的范畴，并对机场规划范围内的发展用地、净空等进行严格控制及保护。2)由于第二机场选址建设前期工作时间较长，为满足现有机场的使用需求，需对现有机场进行改扩建，在新一轮的机场改扩建前期工作过程中，我们应该科学地辩证地看待城市与机场的距离关系，处理好机场发展与城市扩张之间的关系，不能一蹴而就地将与城市中心距离过近的机场搬离。我们可以综合分析城市发展为机场带来的变化，以及机场自身的发展为城市带来的政治、经济等效应影响，具体可借鉴欧美等国家的一些机场，如东京羽田机场、伦敦城市机场等，它们并没有因为城市的扩张而搬离，这些机场通过自身的发展及其对区域经济的影响和带动力，和城市发展融为一体，为城市的经济发展做出巨大的贡献。

6 结语

机场是城市的机场，为城市的发展服务而存在。今天的机场正在通过自身的繁荣发展，见证着城市的飞跃与变迁。如何能够正确的更好地处理城市发展与机场规划的关系，应该从机场发展与城市规划相协调的角度对机场选址及规划建设进行深入分析及论证，综合考虑各方面因素，在各类技术专业指标合规的条件下，力求机场与城市发展的相互协调，努力实现城市与机场的相互促进和共同发展，做到民航机场与城市的经济社会发展相互适应，打造机场与城市的共赢局面。