成县乡村旅游产业发展研究

刘雪

引言

乡村旅游就是以具体的乡村自然、人文资源为基础，依托农村田园景观、自然生态环境等资源，在传统农村旅游和农业体验的基础上发展起来的一种新型旅游方式。乡村旅游是现代旅游业向传统农业延伸的新尝试，其通过旅游业的推动，将生态农业和生态旅游业进行了有机融合，是一种新型的产业形式。党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡村旅游作为诞生在乡村、发展在乡村的新兴产业成为“乡村振兴战略”的重要着力点和抓手。乡村旅游作为全域旅游重要形态之一，已成为人们休闲和生态旅游消费的重要形式，而且其也是我国扶贫攻坚的主战场。2018年国家旅游局牵头制定了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，计划投入3 000亿元从人才、金融、创业等多方面对乡村旅游进行专项扶持，旅游扶贫项目将多达1 000个，这必将有力促进乡村旅游产业的整体发展。

近几年，国内学者从不同的角度对乡村旅游进行了研究。许红梅探讨了成县休闲农业和乡村旅游，并研究探讨了休闲农业融合发展的问题;康秀芬从民居改造、景观营造等方面对甘肃乡村旅游环境营造进行了探讨;李金峰，时书霞基于乡村旅游视野，对甘肃境内的若干传统村落的旅游开发进行了调查研究，指出回归村落，保持“地方性”是乡村旅游持续发展的源泉。本文基于成县乡村旅游发展实践，对乡村旅游产业发展中的旅游设施容量、旅游经济容量等方面的问题进行分析探讨，并提出相对应的对策。

一、我国乡村旅游的兴起

中国乡村旅游的雏形源于古代文人、士大夫对山水的寄情，他们居于村舍，效仿农人生活、耕作，体验村野情趣，品性移情，修身养性，却不以农田为谋生方式和手段。自战国时形成的“奖耕战”，商鞅《垦草令》的颁布始，“重农抑商”“崇本抑末”渐成国策，“耕读为本”的儒家思想代代相传，历经千年成为中华文化的重要元素。这种植根于国人内心深处的农耕文化情结就是乡村旅游发展的核心，乡村旅游的吸引力就表现在农耕文化上。

产业形态的乡村旅游兴起于20世纪90年代，当时各地纷纷建设的农业观光园、蔬果采摘园、开办农家乐等。但是，随着乡村旅游的快速发展，许多问题也显现出来，生态环境问题首先显露。在乡村旅游发展实践中，成县政府大力倡导乡村生态旅游，把乡村旅游与农村发展的融合理念贯穿于乡村旅游规划的始终，运用“旅游+”思维，结合县域电子商务发展的契机，狠抓乡村旅游景区基础建设，走出了富有成县特色的“电商+乡村旅游”发展新模式，形成了“环城依景、融产托村”的乡村旅游发展格局。

二、我国乡村旅游开发模式选择

乡村旅游实践以及研究表明，乡村旅游开发模式受多种因素影响而不尽相同，各地开发的侧重点也有所差异。胡文海等认为乡村旅游的开发涉及到众多利益主体，主要包括地方政府、当地农民、旅游企业和旅游者。王鹏等基于乡村旅游开发的主体与客体、空间与时间多重维度把乡村旅游开发模式梳理为4种模式，即利益主体因素影响下的开发模式、乡村属性因素影响下的开发模式、乡村区位因素影响下的开发模式和乡村旅游发展阶段因素影响下的开发模式。郑群明等从乡村旅游开发主体角度，提出参与式乡村旅游。当前比较新颖的模式划分是前瞻产业研究院提出的“七大模式”，其是根据不同类型景区的发展特点，将我国乡村旅游发展的模式归纳为“七大模式”：城市依托型——环城市乡村旅游发展模式，景区依托型——景区周边乡村旅游发展模式，产业依托型——特色庄园旅游发展模式，历史文化依托型——古村古镇乡村旅游发展模式，民俗依托型——乡村文化活化与社区发展模式，创意主导型——传统民间艺术带动模式，科技依托型——科技引领现代乡村旅游发展模式。通过参阅国内其他学者的有关研究不难发现，中国乡村旅游还处于初级发展阶段，有关开发模式的研究仍存在很多不足。到目前为止，国内学术界对乡村旅游开发模式的具体划分标准还没有形成一致的定义，这导致不同学者的划分方法缺少可对比性，所以期望在未来研究中，人们能尽快形成共识，统一研究标准和划分依据。

三、成县乡村旅游资源介绍

成县隶属于甘肃省陇南市，属西秦岭余脉徽成盆地、长江流域嘉陵江水系，四季分明，景色宜人，素有“陇上小江南”的美称。其是联合国地名专家组中国分部确定的全国33个“千年古县”之一。近几年，成县县委县政府坚持走绿色发展之路，借助互联网大力宣传推介成县的旅游和文化，实施旅游全域化发展战略，推进电商与旅游融合發展，坚持“一核两翼”全域旅游发展布局，统筹“五大旅游资源”，即绿色生态、历史文化、民俗风情、红色文化和休闲体验，形成了“环城依景、融产托村”的乡村旅游发展格局。

随着县域品牌影响力的不断扩大，成县先后获得“亚洲金旅奖·首批最富文化魅力、最美生态旅游目的地”“中国最美生态宜居旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”“最美中国·绿色生态、民俗（民族）旅游最佳目的地城市”“中国最佳旅居度假名县”和“中国最具投资潜力旅游名县”殊荣。

四、成县乡村旅游发展概述

（一）科学规划，编制乡村旅游发展宏图

成县政府把县域旅游资源的开发作为推动全县经济转型跨越发展的中心工作，县规划局邀请国内知名设计院编制规划出了成县“一核两翼”全域旅游发展规划。“一核两翼”全域旅游中“一核”是指以县城为中心的中部川坝旅游核心区，重点打造红二方面军五龙山战役遗址、红军长征烈士纪念碑、吴挺陵园、大云寺、杜公祠、鸡峰山国家级森林公园、西狭颂国家4A级景区和使裴公湖。“两翼”是指围绕县城南北两翼百公里乡村生态游环线，重点打造浪沟峡景区、甸山白皮松、石门沟景区、镡河古渡口、严河村美丽乡村和泥功山景区。

（二）结合乡村特色资源，开展美丽乡村旅游景点建设

在美丽乡村建设中，成县政府主要依托乡村绿水青山自然资源，以“产业生态化、生态产业化”的发展思路，以美丽乡村示范建设为抓手主导乡村产业化建设。并将乡村集体经济发展与乡村景观建设结合，通过“党支部引领+村集体控股+群众参股+贫困户配股”的方式壮大集体经济，着力打造乡村旅游生态文明度假村吸引游客，助农增收。通近几年的发展，现已经打造出了“清水花谷”“韦山村芍药谷”“成县梅花山”“红川油牡丹”等知名乡村旅游景点，形成了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿”乡村旅游景观带，并建成了枣儿沟、李武、庙湾、龙峡、长沟和草滩6个乡村旅游示范村。

五、成县乡村旅游发展中存在的问题

（一）旅游设施容量建设不足

旅游设施容量是指“基础设施以及旅游专用设施的容纳能力，具体而言是指旅游基础交通容量、旅游停车场容量、旅游休憩及服務设施容量（凉亭、长凳、垃圾桶和旅游厕所等）”。笔者对成县现已建成的6个乡村旅游示范村进行实地考察发现，道路宽度（通达道路、村内道路）基本都在2.5～4 m，基本能够满足旅游车辆的通行;停车场容量建设存在差异，在6个示范村中，枣儿沟没有专用停车场，旅游车辆是能在公路两侧停放，草滩村、长沟建有专用停车场，可满足50～60个车辆的停车需要，但在旅游旺季，无法满足人们的停车需求;6个旅游示范村道路两旁和景点周围都设有垃圾桶，但是垃圾桶与垃圾桶之间的距离或长或短，没有相对标准距离，垃圾桶样式格式各样，有些没有结合景点风景进行设计，显得格格不入。在6个旅游示范村中，笔者发现旅游厕所的数量和蹲位建设远远落后，虽然每个村都建有旅游厕所，但是最少的只有1个，最多草滩村也只有2个;厕所蹲位4到8个不等。厕所数量和蹲位数量还远不能满足旅游高峰期的游客如厕需要。厕所卫生标准化建设滞后，导致厕所卫生条件不容乐观，大影响了旅客的感受。

（二）旅游经济容量的开发还处在较低水平

旅游经济容量指的是“为满足游客旅行需求的相关旅游要素（食住行游购娱）产业容量。具体而言就是旅游餐饮、住宿、购物等辅助产业的发展容量”。这些产业的经营是游客体验与旅游品质的重要组成部分，也是影响游客满意度的重要因素。笔者调研发现，在现已建成的6个乡村旅游示范村中，枣儿沟、李武、庙湾、龙峡4个村开发建设了各类型的农家乐或观光园，其中庙湾和李武村挂牌经营的农家量数量都在30～50家，而且规模较大，能够同时接待百人游客的农家乐各有5到8家不等。草滩和龙峡村农家乐相对较少，在旅游旺季，游客只能在欣赏完景点后返回县城就餐。在住宿方面，这6个乡村旅游示范村都没有建设住宿旅店或农家客栈，来成县乡村旅游的外地游客，只能去入住县城宾馆，无法体验乡野生活。旅游产品销售店铺或旅游商店方面，6个乡村旅游示范村没有建设配套的特色旅游产品销售展示店铺，个别农家乐在百货销售柜台中零星摆放零散的土特产;景点周围原住户居民在景点广场或道路两侧零散摆放土鸡蛋、土蜂蜜等特产品。

（三）资源开发深度有待进一步挖掘

对现已建成的6个乡村旅游示范村进行考察发现，现有的旅游资源开发大多是以自然资源的开发为主，旅游主题多集中在花卉欣赏、土特产品采摘等方面，在对历史文化的挖掘和保护方面还没有涉足，没有建成吸引游客的文化品牌。目前虽然已经开建西狭养生小镇，但是效果还有待工程竣工后看游客的反响。

六、成县乡村旅游产业发展的对策

（一）加大引导力度，完善乡村旅游产业扶持政策

成县近几年在大力发展乡村旅游，成县旅游局作为乡村旅游开发的牵头单位，通过招投标开展了若干个山村乡村旅游基础设施工程建设工作，极大地补齐了乡村旅游基础配套设施方面的短板，促进了乡村旅游的发展，带动建设了二郎山油牡丹种植基地、渔乐农庄、陈院镇天梁农业生态园区等旅游景点。但是据笔者调查发现，成县没有制定出台促进乡村旅游发展的具体政策和办法，所以无法形成合力，不能有效整合县内有关单位资金和项目。因此，成县首先应尽快研究制定具体政策，基于乡村旅游示范村在项目资金安排、项目产品开发、电商特色产品展示零售服务中心建设和金融支持等方面给予扶持。其次，要大胆创新，鼓励引导金融机构、民间资本、企业开发乡村旅游，对乡村旅游项目建设土地规划利用等方面给予倾斜，税收方面给予减免。最后，要按照国家有关旅游村标准建设开发乡村，提高基础建设的建设标准，为县域乡村旅游创造条件。

（二）加大基础配套设施建设

成县乡村旅游景点的基础设施建设已经取得了一定的成绩，但是从旅游设施容量建设方面明显不能满足日益增长的游客的基本需求，严重影响了游客满意度。所以成县应加大对基础设施建设的投资建设，一是，对旅游景区的道路进行拓宽，修建防护栏、泊车位、零时休息点，并完善乡村道路指示牌、景区地图等，为高峰期车辆的安全出行提供便捷和安全保障。二是，对配套的停车场、垃圾桶、厕所等进行合理规划建设，做好环境卫生的保洁，为游客创造舒心的环境。

（三）树立民俗旅游观念，提升乡村旅游的开发层次

首先，乡村旅游资源的深度开发要注重传承人文风情，不能一味地鼓励开办各类农家乐，应结合县域电商发展劲头，开发多层次的旅游产品;结合陇南市国家级医养示范市建设，想方设法延长乡村旅游链条，开发以中医药养身为主的乡村旅游。其次，乡村旅游产业开发要彰显个性，要把文化植入乡村、景点，充分挖掘反映村庄个性的耕读文化、民俗风情，复活传统民间故事，并将其与村落建设相融合，打造特色文化村。此外，在鼓励自然村发展旅游的同时，还要鼓励村民承担起文化传承者的重任，让这一文化能够得到继续发扬，让旅游经济与文化发扬能够融合发展。

（作者单位：西北师范大学旅游学院）