新中国70年中国共产党青年工作的基本经验*

田 妍，张 新

(1.新疆大学 马克思主义学院，新疆 乌鲁木齐 830046；2.中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872)

中国共产党从建立以来就始终高度重视青年工作，把青年摆在关系党和国家发展的重要地位，将青年工作放在“培养怎样的接班人，怎样培养接班人”的战略高度。尽管在探索的过程中对青年工作的认知也曾出现过偏差和失误，但总的来看，自新中国成立以来，在历代党中央的正确领导下，党的青年工作不断呈现向上向好的发展态势，取得了丰硕的成果，积累了丰富的经验。今年是新中国成立70周年，系统地总结和梳理70年来我国青年工作的基本经验，是我们今后进一步做好青年工作的客观要求和必然选择。

一、始终坚持“党管青年”

新中国70年，党的青年工作基本经验首先一条，也是最根本一条，就是要加强党对青年的绝对领导，具体体现就是始终坚持“党管青年”。始终坚持“党管青年”是党的青年工作的根本原则。中国共产党是中国人民的历史性选择，在领导全国人民探索建设社会主义的伟大实践中战胜了无数困难，抵御了重大风险，经受住了重重考验，取得了举世瞩目的伟大成就。事实证明，中国共产党这一坚强领导核心对一切工作的领导是中国特色社会主义最大的优势和最根本的保障。

“党管青年”是中国共产党始终站在为党和人民培养高素质中国特色社会主义接班人的高度上部署、筹划青年工作。中国共产党自成立之日起就高度重视青年工作，始终坚持党对青年工作的领导。新中国成立后，中央人民政府正式将公历5月4日定为中国青年节。此后，在历年青年节纪念活动上，党和国家领导人都会发表重要讲话，对青年工作作出总体部署，对青年提出具体要求。2017年，中共中央、国务院发布了一部以青年为主体的专项发展规划——《中长期青年发展规划(2016-2025年)》，明确提出了青年工作的重大原则——“党管青年”，规定了党是制定青年政策的第一主体，在制定和实施青年政策中起主导作用。70年来，青年工作始终坚持“党管青年”的根本方向， 贯彻落实党对一切工作的领导。

“党管青年”首要是坚持中国共产党对青年工作的政治领导、思想领导与组织领导。政治上，青年工作要始终坚守党的路线、方针和政策；思想上，青年工作要牢固树立马克思主义的核心指导地位；组织上，青年工作要有组织、有纪律、有系统地执行党的决策。1953年10月，中共中央发出指示明确要求各级党委“在党的统一领导下建立团的独立活动和加强团的系统领导”，加强团的组织建设。1956年9月，中国共产党第八次全国代表大会通过的党章给党团关系下了新的定义——各级党组织要密切关注共青团的思想、组织工作。邓小平提出党是无产阶级最高的组织形式，党领导一切是一切问题根本的根本，共青团必须坚持党的领导，并辅之团的系统领导。没有党的领导，就没有正确的政治路线和安定团结的政治局面；没有党的领导，就不能将青年组建成真正又红又专、有知识、有能力的队伍[1]209。2016年8月，中央办公厅印发了《共青团中央改革方案》，习近平总书记明确要求共青团坚持中国共产党的领导“党旗所指，就是团旗所向”。

“党管青年”要抓好青年干部的培养与选拔。领导干部是“关键少数”，是治国理政的重要抓手，肩负着重要责任，只有抓住这“关键少数”才能管好绝大多数。而青年干部的培养与选拔又是抓好“关键少数”的关键一环，事关我国党政事业的兴衰成败。新中国从积贫积弱到繁荣富强的历史飞跃离不开党对青年干部的培养、选拔与领导。毛泽东曾指出：“中国共产党是在一个几万万人的民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的。”[2]新中国成立初期，党中央主张信任并大胆使用青年干部，充分发挥青年干部的能动性与创造性巩固新生的社会主义政权。为了社会主义事业发展需要，邓小平多次主张破格选拔青年干部；改革开放后，党中央领导集体则非常重视青年干部的教育、历练和培养。新时代，以习近平同志为核心的党中央不断革新、健全和完善青年干部制度，选拔有担当、有本事、坚持原则的青年好干部。

要而言之，“党管青年”是中国共产党坚持用科学的理论教导青年、伟大的思想引领青年、先进的组织团结青年、严密的体系培养青年、周全的政策服务青年，充分焕发青年力量，切实巩固党的根基。“党管青年”是实现青年高质量和高速度发展的根本前提，广大青年只有在党的基本政策、理论的指导下，才能走上正确的道路。广大青年只有坚定步伐跟党走，才能始终站在时代前列，展鸿鹄之志赢未来天下。

二、高度重视青年的思想政治教育

新中国70年党的青年工作基本经验第二条，就是高度重视青年的思想政治教育，这是青年能否健康成长的关键所在，是我国青年工作的中心环节，也是“党管青年”的优良传统和重要手段。“思想政治教育”一词于1984年正式提出，由诸如“政治思想工作”“政治思想教育”等同类概念演化而来，其核心要义是开展政治信仰、思想品德与行为规范的教育。

高度重视青年的思想政治教育，要用马克思主义和党的创新理论武装青年头脑。习近平总书记指出: “只有理论上清醒才能有政治上清醒，只有理论上坚定才能有政治上坚定。”[3]马克思主义是科学的世界观和方法论，它辩证地扬弃了人类历史文化的糟粕，汲取了世界最优秀文明成果的精华，能够科学客观地反映人类社会历史发展的规律，是正确认识和改造世界的科学思想体系，是科学社会主义先进文化的旗帜，是完成全人类解放事业的行动指南。马克思主义与时俱进地与中国实践相结合就实现了马克思主义的中国化，形成了党的创新理论。青年只有具备马克思主义思想理论素质，深刻认识人类社会发展的规律与历史前进的必然趋势，才能形成正确的立场和价值观念，在面对人生问题、社会问题时保持清醒头脑，进而增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在实现党的“两个一百年”宏伟目标和中华民族伟大复兴的进程中一往无前，不为纷繁复杂的形势和暂时的困难挫折所动摇。

我们党历来高度重视马克思主义和党的创新理论对青年的指导作用。毛泽东明确指出青年学生思想和政治上要有所进步，“需要学习马克思主义，学习时事政治”[4]。然而20世纪50年代后期，一场狂热无序的青年政治运动偏离了马克思主义，使党的教育系统遭到严重破坏，这不仅阻碍了青年自身与社会的发展，而且给国家的现代化建设带来巨大困难。沉痛的教训表明，思想是行动的先导，若青年思想有差池，行动也就背道而驰，最终会偏离党的宗旨路线。必须加强对青年的马列主义、爱国主义和理想信念的教育，引导青年坚守正确的政治方向。20世纪60年代初期，毛泽东提出了革命接班人的五个条件，其中第一条就是要教育干部懂得一些马列主义。80年代初，党中央决定在青年中循序渐进地掀起学习理论热潮，“他们需要用马列主义、毛泽东思想医治精神上的创伤，清理各种非无产阶级思想的影响。他们能够把马列主义、毛泽东思想的旗帜一代一代传下去”[5]。80年代末，邓小平为了纠正部分青年的马克思主义理论无用论，指出马克思主义不是教条，而是行动的指南，要掌握它的基本原则和方法，结合实际解决问题，不断发展马克思主义理论本身[6]146-147。

高度重视青年的思想政治教育，要与时俱进开展青年的理想信念、价值观与道德教育。只有与时俱进，才能增强思想政治教育的针对性和时效性。随着党的改革开放事业的不断发展，青年的成长环境也日益复杂多元，其理想信念与道德观念面临着严峻的挑战。面对资本主义的“和平演变”，邓小平指出，全党必须重视部分青年忽视政治倾向问题的严重性，必须紧急加强青少年政治信仰、理想信念的教育和四项基本原则的灌输[6]261。十六届六中全会提出了用社会主义核心价值体系引领社会思潮。在全球化带来的意识形态激烈交锋情形下，江泽民提出学习科学文化一定要与加强思想道德修养相统一，他强调全党同志都有责任用无产阶级思想教育好青少年，使青年坚定正确的政治方向[7]。21世纪，考虑到互联网在青年群体中的广泛普及与流行，胡锦涛指出要充分利用互联网平台，将互联网打造成为青年思想政治教育的新阵地，不断探索思想政治教育的新途径，结合传统灌输与启发导引，结合青年人的思想问题和实际问题，双管齐下增强思想政治工作的时效性[8]。2007年，党的十七大报告提出要“培养造就一批马克思主义理论家特别是中青年理论家。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程”[9]。2014年，习近平五四讲话中告诫青年要树立好社会主义价值观，扣好人生第一颗扣子，践行勤学、修德、明辨和笃实。党的十八大以来，习近平总书记一直强调要立德树人，“让社会主义核心价值观像空气一样无所不在无时不有”，引导青年自觉树立复兴中华民族的远大理想，增强青年的“四个自信”。2019年，习近平总书记在纪念五四运动大会上再次强调，青年要树立马克思主义信仰、中国特色社会主义信念和中国梦信心，要爱国有担当。同年10月，新出台的《新时代公民道德建设实施纲要》则全面而深刻地阐述了新时代公民道德建设的总体要求及具体任务措施。

70年的教育实践经验启示我们，必须高度重视青年的思想政治教育工作，将马克思主义和党的创新理论的灌输与理想信念、道德教育有机统一起来，为青年打下牢固的思想基础。当代青年是决胜“两个一百年”的生力军，在新的历史条件下必须与时俱进坚持用马克思主义和党的创新理论武装青年头脑，帮助青年树立崇高理想与坚定信念，为中国特色社会主义事业奋斗终身。

三、始终坚持围绕党的中心任务开展青年工作

新中国70年，党的青年工作基本经验第三条，始终坚持围绕党的中心任务开展工作，这是青年工作的根本要求，也是“党管青年”和青年思想政治教育工作成效的重要体现。人类社会的发展是一个矛盾运动的过程，主要矛盾在发展过程中起着决定作用，只有抓住重点和关键，集中力量解决主要矛盾，才能推动社会不断向前发展。党的中心任务就是依据我国社会发展的主要矛盾而制定的，是中国特色社会主义事业发展的关键，青年工作要始终围绕着党的中心工作，依据党和国家在不同时期的中心任务，来确定自身的任务与目标。新中国成立至今，中国共产党的中心任务发生了很大变化，青年工作的目标与任务也随之相应改变，在国家经济建设、改革开放和现代化进程中都发挥了重大作用，助力新中国完成了从站起来到富起来最终强起来的历史飞跃。

新中国成立初期，党的各项事业都百废待举，除了工农业发展落后，教育事业的发展也不尽如人意，大部分青年都没有进学校学习的机会，因此青年要服从国家和人民的需要，参加工农建设，在社会建设的洪流中丰富经历、增长经验，成长为支撑国家建设的栋梁之才。毛泽东充分肯定青年“国之菁华、民之珍宝”的价值，倡导青年德、智、体全面发展，教育青年“一切为祖国”，在社会实践中成长为“又红又专”的社会主义劳动者，为建设工业化国家奉献青春力量。

改革开放之后，经济建设成为党的中心任务，必须不断解放和发展生产力，因此需大力发展科技和培养人才。为了改变“文化大革命”的不良影响，邓小平提出一定要在党内营造“尊重知识，尊重人才”的氛围[1]41，大力选拔青年领导干部。在改革开放的实践中，邓小平提出建设小康社会的构想，这也成为青年成长的目标与任务。1987年，党的十三大报告直接指出，青年身上承载了党和人民把最大希望，这就要求青年成为“有理想、有道德、有纪律、有文化”的新人，保持艰苦奋斗的优良传统，为社会主义现代化事业而奋斗。

在推进社会发展和党的自我建设时期，江泽民要求科学制定人才发展方针政策，培养符合世界政治格局变化、适应时代发展需要的跨世纪接班人，并明确指出青年是复兴中华民族的生力军，党和国家要思考如何领导青年发挥他们强大的作用和力量。他希望青年能够深入理解“四个统一”的精神实质，践行“三个代表”重要思想倡导的价值观和行为规范。21世纪初，改革开放进入了新的发展阶段，胡锦涛从党和国家事业发展全局出发，提出“以人为本”、与时倶进的科学指导思想指导青年的工作学习，并激励青年全面发展，赋予了青年“四个新一代”的殷切期望。

进入新时代后，以习近平同志为核心的党中央将为实现中华民族伟大复兴而奋斗定为当代青年的时代主题，要求青年积极配合党和国家重大工作部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局建功新时代，将鸿鹄之志落地为实际行动，争当民族复兴大任的时代新人。

从毛泽东提出的德智体美劳全面发展的要求，到邓小平设定的培养“四有新人”的目标，从江泽民的“四个统一”要求、胡锦涛的“四个新一代”期望到习近平同志寄予的“担当复兴大任的时代新人”的鼓励，体现了不同历史时期青年工作都是围绕着党的中心工作开展，包含于党的全局性和战略性规划中。70年历程表明，青年与国家命运息息相关，只有让青年工作与党的中心任务同向，与时代同向，才能实现青年的健康全面发展和中华民族伟大复兴。

四、充分发挥共青团的桥梁纽带作用

新中国70年，党的青年工作基本经验第四条，要充分发挥共青团联系党和青年的桥梁纽带作用，这是青年工作的关键着力点，也是“党管青年”、青年思想政治教育与服务党的中心任务的组织保障。“中国共产主义青年团(共青团)是中国共产党领导的先进青年的群团组织，是广大青年在实践中学习马克思主义及中国特色社会主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”[10]共青团是桥梁与纽带紧密联系着党和青年，是后备军保障着党的事业的薪火相传与后继有人。青年工作主要是党领导下的共青团组织开展的团结、教育青年和动员、组织青年完成各项任务的工作。共青团的职能主要表现为青年思想政治工作、服务大局工作和服务青年工作这三个方面。

列宁早在1903年就指出，政党要高度重视青年组织的作用与影响。我们党历来重视共青团的地位与作用，共青团也在新中国的建设过程中贡献了巨大力量。建国之初，毛泽东明确提出：“党和团的领导机关，都要学会领导团的工作，善于围绕党的中心任务，照顾青年特点，组织和教育广大青年群众。”[11]1951年，共青团根据党中央要求开展增产节约运动及干部的培养工作，为党和国家培养了很多急需人才与优秀青年干部；抗美援朝战役中，共青团源源不断地向战场输送了爱国青年战士；为抵御各种社会思潮的影响，共青团带领青年参加了一系列的社会改造，涌现出大批的先进青年和事迹。全面建设社会主义时期，邓小平在共青团第三次全国代表大会上指出，共青团是中国共产党的亲密助手，青年团员必须学会团结广大青年群众一道前进[12]。1957年开始，为满足生产工作的需要，共青团以组织系列社会实践活动的方式开展青年的思想政治教育工作，带领广大青年走在建设一线，涌现了一大批青年标兵。“文革时期”，共青团进入“整团”阶段，工作停滞，但后来中共中央副主席李先念指出“经历过暴风洗礼的青年，思想根基更加坚定，是值得党和人民信任的”[13]。 社会主义改造和建设时期，面对百废待兴的社会主义建设任务，共青团大力扩充团组织，动员并带领广大青年积极学习马克思主义、毛泽东思想，提高文化素养，完成了思想上的拨乱反正，为四个现代化的目标努力奋斗[14]。改革开放时期，1992年党的十四大报告指出，作为党的助手和后备军，共青团要尽力团结青年、大力教育青年；第二年，共青团提出了“带领青年投身经济建设主战场”的青春奋斗口号，紧扣党的经济建设主题。1998年，共青团创造性地提出了跨世纪“青年文明工程”和“青年人才工程”。2003年，共青团第十五次全国代表大会将“坚持把致力于服务青年作为共青团的工作重心”列进了共青团的总则。由此，共青团开始着手青年成长发展的各项工作。2008年，共青团第十六次全国代表大会提出了探索新形势新特点下的工作新思路与新方法。

新时代以来，习近平总书记领导和部署了党的群团改革，指导了新中国成立以来第一个青年发展规划的制定出台，明确了共青团工作的战略地位，指出共青团的根本任务就是培养社会主义建设者和接班人，当好广大青年的领路人；政治责任就是要巩固扩大党在青年群众中的政治基础；做好青年的服务工作，发挥青年生力军和先锋队的作用[15]。他要求共青团的工作要坚持党的领导、联系实际、与时俱进，不断改革创新，在发展中自我完善，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，把广大青年紧密地团结在党的周围，冲刺“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族的伟大复兴。

70年奋斗拼搏，党领导下的共青团走进了新时代，《中长期青年发展规划(2016-2025年)》与《共青团中央改革方案》的出台推动青年工作取得了历史新成就。青年工作功在当代利在千秋，共青团必须继续做好中国共产党的好助手和后备军，做好紧密联系党和青年的桥梁与纽带。

五、充分尊重青年主体地位

新中国70年，党的青年工作基本经验第五条，要充分尊重青年主体地位，这是青年工作的出发点与落脚点，是做好“党管青年”和青年思想政治教育工作以及服务党的中心任务的基本前提，也是共青团工作的根本宗旨。唯物史观认为，人民群众是社会历史的创造者，而青年是其中的重要组成部分，是推动社会发展的重要力量。只有充分尊重青年主体地位，才能真正激发青年的创造伟力。中国共产党一直尊重青年主体地位，在时代发展主题和历史发展变化趋势中定位青年，通过社会实践活动认识青年，按照青年特点及其成长规律发展培养青年，在革命、建设和改革的不同发展阶段不断地回答了“青年是什么，培养什么样的青年，怎样培养青年”的问题。

尊重青年主体地位要充分肯定青年的地位与作用，尊重青年在实践活动中所表达的意愿、创造的经验和拥有的权利，充分激发青年的积极主动性和能动性。我们党历来都充分肯定青年的地位和作用，把青年看作是无产阶级事业的接班人、国家和民族的希望、推动历史发展和社会前进的重要力量。胡锦涛在纪念中国共产主义青年团成立90周年大会上明确指出，要“尊重青年主体地位”。党的十八大以来，党中央从全局性战略高度审视青年及青年工作的历史地位并给予了高度评价。习近平总书记认为青年是“勇敢走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者”，“青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现中华民族伟大复兴就有源源不断的强大力量”[16]。

尊重青年主体地位要准确把握青年的特点。青年作为现实社会中的客观存在，有其独特的身心特征、利益诉求和运动规律。《德意志意识形态》中，马克思与恩格斯明确提出了关于认识、理解青年的基本方法与观点，严肃批判了唯心主义认识定义青年的做法。他们认为青年是具体的而非抽象的，对青年的研究不能脱离社会现实基础，不能忽视历史发展条件，不能割裂民族阶级性。我国历任国家领导人都在社会主义事业建设实践过程中关注青年特点，关心青年需要，关爱青年成长，他们对青年特点的认识也是一脉相承的。从“早晨八、九点钟的太阳”到“敢于向前看的，是生气勃勃”的一代，从“社会中最富有活力的部分”到“社会中最积极最有生气的力量”，都体现着青春天性赋予了青年的活力、激情和创造力。但同时，青年也具有阅历不广、经验不足所带来的局限性。当然，不同时代的青年具有不同的特征。在新中国成立初期，青年相对缺乏自主性与独立性，党的青年工作就要引导青年以新中国“主人”的身份参与社会建设，迎合青年自我满足和自豪的心理，“把具体工作和国家利益联系起来，大家的劲头就特别大”。改革开放后，经济发展增速，青年一边迷茫一边寻求自我，中国共产党及时地关注到了青年的变化与需求。党的十二大通过的党章中明确指出：“党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要，生动活泼地、富于创造性地进行工作。”[17]新时代以来，青年的心理特点随着社会历史的深刻变化而转变，他们具有国际视野，独立与主体意识增强，民主意识逐渐觉醒，但相对缺乏理想信念。由此，习近平总书记提出，青年工作要坚定中国特色社会主义理论，开展“中国梦”与“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动，重塑青年的理想信念；要从时代背景、青年生活的小细节入手，全面具体地把握当代青年的特点与处境，让青年树立与时代同向的理想信念，担当时代赋予的历史重任。

尊重青年主体地位要帮助青年成长成才与全面发展。新中国成立之初，党的第一代中央领导集体非常重视青年的身心健康与成长，提出全面发展的教育方针，把青年工作上升到“培养共产主义事业接班人”的战略高度。后来，党的历代中央领导集体都提出了一脉相承的理念，从“全党同志都有责任教育好青少年”到培养青年要“以人为本”，再到以习近平同志为核心的党中央提出的由“教育引导青年”转变为“教育引导、服务维权”并重，将青年发展指标作为约束性指标纳入国家发展规划，无不体现着党对青年成长成才的重视。

时代在发展，青年在进步，青年工作也需与时俱进，体现发展特性，帮助青年持续成长进步，实现全面发展。首先，要用发展的眼光看待青年，及时注意青年的新变化，理解青年的新观念。其次，要为青年创造健康而可持续发展的新环境。最后，要为青年工作提出新政策与新策略。70年来，中国共产党始终关注青年的成长成才与全面发展，主要体现在以下四个方面：一是关爱青年身心健康与德智体美劳的全面发展；二是在充分相信、大胆使用青年的基础上越来越注重青年的个性化发展；三是对青年的培养目标与方式与时俱进，培养形式不断创新，青年干部的选拔逐渐科学化、制度化；四是不断加强义务教育，发展青年就业服务、志愿服务，维护青年权益，为青年建立了完善的公共服务体系。最新出台的《中长期青年发展规划(2016-2025)年》提出了“青年首先发展”的战略规划。

70年历史实践证明，中国共产党要想真切代表青年、真正赢得青年、放心依靠青年，就必须深入认识青年，正确定位青年，准确把握青年特点，深刻分析青年处境，热切关注他们的切身利益和实际需要，切实帮助他们发展，真正做到“关心青年、关注青年、关爱青年”，最终实现对全面发展的青年的依靠和中华民族的伟大复兴。

六、结 语

总结历史经验是科学的方法论，可以归纳出历史前进的发展规律，进而指导现在及未来的社会实践。新中国成立70年，中国共产党始终重视青年及青年工作，“青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和国家前途命运”[18]。70年的艰辛探索，中国共产党在认识的辩证运动过程中逐步掌握了“培养怎样的接班人，怎样培养接班人”的历史答案，形成了宝贵的历史经验。始终坚持“党管青年”是我国青年工作的根本原则，高度重视青年的思想政治教育是青年工作的中心环节，始终坚持围绕党的中心任务开展工作是青年工作的根本要求，充分发挥共青团的桥梁纽带作用是青年工作的关键着力点，充分尊重青年的主体地位是青年工作的出发点与落脚点。

中国共产党的青年工作经验是在建设社会主义的历史实践中总结形成的，体现了党的性质和宗旨的本质。70年沧海桑田、波澜壮阔，中国青年与中华民族的面貌都发生了翻天覆地的变化。回顾过去，70年成果显著值得自豪，70年经验弥足珍贵尤须铭记；展望未来，前途光明，任重道远。习近平总书记指出，世界大势，顺之则昌，逆之则亡。新时代，新站位，我们要以宽广的国际视野和深邃的战略眼光开展青年工作，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为中华民族的伟大复兴和全人类的解放事业源源不断地输送伟力。